近日，北京市印發《關(guan) 於(yu) 新時代高質量推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），強調牢牢守住生態保護紅線，到2027年，保持生態保護紅線範圍占市域麵積比例不低於(yu) 27.5%，生態控製區麵積力爭(zheng) 達到市域麵積的75%。

　　1月6日，北京市發展和改革委員會(hui) 相關(guan) 負責人在媒體(ti) 通氣會(hui) 上介紹了《實施方案》的主要內(nei) 容，並表示與(yu) 2018年發布的《關(guan) 於(yu) 推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的實施意見》相比，《實施方案》轉變了績效考核指標，專(zhuan) 門部署了“著力突出生態產(chan) 品總值對生態涵養(yang) 區高質量發展引導作用”內(nei) 容，強調更多依據生態產(chan) 品總值對生態涵養(yang) 區進行評價(jia) 。

　　到2027年，保持生態保護紅線範圍占市域麵積比例不低於(yu) 27.5%

　　《實施方案》明確，堅定不移持續鞏固提升生態涵養(yang) 品質，嚴(yan) 格管控生態空間，牢牢守住生態保護紅線，隻搞大保護，不搞大開發，確保區域生態空間隻增不減，到2027年，保持生態保護紅線範圍占市域麵積比例不低於(yu) 27.5%，生態控製區麵積力爭(zheng) 達到市域麵積的75%。

　　《實施方案》還指出要持續夯實生態本底。鞏固京津風沙源治理和百萬(wan) 畝(mu) 造林綠化成果，不斷擴大綠色空間，築牢首都生態安全屏障。加快推動實施重要生態係統保護和修複重大工程，強化重要生態係統關(guan) 鍵區域保育，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yang) 生息，門頭溝區、平穀區、懷柔區、密雲(yun) 區、延慶區總體(ti) 森林覆蓋率保持在66%以上，森林蓄積量及生態碳匯能力進一步提升。落實生物多樣性保護規劃。

　　加強自然保護地體(ti) 係建設，提升生態係統多樣性、穩定性、持續性，保持生態涵養(yang) 區生態係統穩定，國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上。同時注重科技創新與(yu) 生態保護融合，如房山區積極推動無人直升機應急救援技術示範應用，加快建設無人化航空滅火體(ti) 係，延慶區發揮無人機產(chan) 業(ye) 優(you) 勢，積極對接開發無人機森林防滅火等應用場景，用新技術保障森林資源安全。

　　據北京市發展和改革委員會(hui) 相關(guan) 負責人介紹，《實施方案》著力突出生態產(chan) 品總值（GEP）對生態涵養(yang) 區高質量發展引導作用。更多依據GEP對生態涵養(yang) 區進行評價(jia) ，更多依據生態涵養(yang) 區生態貢獻分配補償(chang) 資金，引導生態涵養(yang) 區更好地落實功能定位。在北京市統計部門2006年起探索建立的都市型現代農(nong) 業(ye) 生態服務價(jia) 值監測指標體(ti) 係的基礎上，提出夯實GEP工作基礎、建立GEP核算體(ti) 係、推動GEP核算結果應用、拓展生態優(you) 勢向發展優(you) 勢轉化路徑等4項任務。

　　同時，重點安排了加快建立完善生態產(chan) 品總值（GEP）統計製度，探索將核算結果與(yu) 生態涵養(yang) 區綜合性生態保護補償(chang) 資金分配和績效考核聯動掛鉤，先在生態涵養(yang) 區和結對平原區之間試點探索利用結對資金實施GEP和GDP交換補償(chang) 機製，進而探索在不同功能定位的區之間開展交換補償(chang) 等任務。

　　據了解，延慶區、門頭溝區、密雲(yun) 區已開展了相關(guan) 案例探索，下一步，延慶區將深化GEP核算與(yu) 結果應用，加快推出“兩(liang) 山”轉化推動鄉(xiang) 村振興(xing) 成功試點；門頭溝區將繼續推動特定地域單元生態產(chan) 品價(jia) 值評估及應用理論研究與(yu) 案例探索，籌建“兩(liang) 山”學院。

　　強調更多依據生態產(chan) 品總值對生態涵養(yang) 區進行評價(jia)

　　據介紹，2018年10月，北京市委市政府印發《關(guan) 於(yu) 推動生態涵養(yang) 區生態保護和綠色發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，實施期限是2019-2022年），鮮明提出“把守護好綠水青山當作生態涵養(yang) 區的頭等大事”“不讓保護生態環境的吃虧(kui) ”的功能導向。

　　北京市發展和改革委員會(hui) 相關(guan) 負責人表示，新一輪《實施方案》相對首輪《實施意見》，主要有兩(liang) 點延續和兩(liang) 點新要求。延續部分最突出的有兩(liang) 點，可歸納為(wei) “兩(liang) 個(ge) 不變”，包括堅持生態保護優(you) 先不變和保持結對協作關(guan) 係不變。

　　新要求最突出的亮點可歸納為(wei) “兩(liang) 個(ge) 轉變”。一是績效考評指標轉變，在新一輪《實施方案》中，專(zhuan) 門部署了“著力突出生態產(chan) 品總值對生態涵養(yang) 區高質量發展引導作用”內(nei) 容，強調更多依據生態產(chan) 品總值對生態涵養(yang) 區進行評價(jia) ，涉及GEP核算及應用、拓展生態優(you) 勢向發展優(you) 勢轉化路徑等，並提出了深化生態保護補償(chang) 製度改革等改革創新任務，與(yu) 《北京市建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製的實施方案》相銜接，引導生態涵養(yang) 區走出一條生態優(you) 先、節約集約、綠色低碳的高質量發展之路。

　　另一點是北京市政府投資支持方向轉變，不同於(yu) 上一輪《實施意見》中寫(xie) 明投資支持比例的表述，新一輪《實施方案》首先明確持續加大政府投資支持力度，並突出輸造並舉(ju) ，聚焦“三個(ge) 有利於(yu) ”即有利於(yu) 促進生態產(chan) 品價(jia) 值實現、有利於(yu) 增強內(nei) 生動力、有利於(yu) 撬動社會(hui) 資本，且符合固定資產(chan) 投資政策的項目，加強配套支持，更加精準有效促進生態涵養(yang) 區補短板強弱項、發展符合功能定位的產(chan) 業(ye) ，提高區域財政收入自給能力，從(cong) “輸血”式被動幫扶向“造血”式自主發展轉變。