近日，北京市市場監管局發布《關(guan) 於(yu) 印發輕微違法行為(wei) 容錯糾錯清單（第二版）的通知》（以下簡稱“清單”）。清單列舉(ju) 了149項不予處罰的違法行為(wei) ，並明確具體(ti) 適用條件。共涉及14個(ge) 業(ye) 務領域，涵蓋食品安全、網絡交易、廣告監管、企業(ye) 監督、公平競爭(zheng) 、產(chan) 品質量、商標、專(zhuan) 利、商務、合同、計量、認證、標準化、消費者權益保護。

　　第二版清單根據《中華人民共和國行政處罰法》規定，分為(wei) 兩(liang) 種情形：第一種是違法行為(wei) 輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。第二種是初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　與(yu) 2020年發布的第一版清單相比，第二版清單進一步擴大了容錯糾錯機製適用範圍，事項由79項擴大到149項。同時，充分考慮各區市場監管局及社會(hui) 公眾(zhong) 反映相對集中的事項，經充分調研納入了第二版清單。

　　如經營超過保質期的預包裝食品、銷售混有異物的預包裝食品及非定量包裝的散裝食品、未經許可從(cong) 事食品銷售活動、未經許可從(cong) 事餐飲經營活動、飼料廣告中使用用戶形象作推薦等，並根據行政處罰法第33條及食品安全法第136條規定細化了具體(ti) 適用條件，既有利於(yu) 基層執法標準統一，也防止清單濫用。

　　此外，第二版清單加入了新的監管要求。如，發布的廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，隻要滿足4個(ge) 適用條件：廣告主利用自有媒介（自辦網站、微信公眾(zhong) 號、微博賬號、印刷品等）發布的廣告；初次違法；立即自行改正或在行政機關(guan) 責令改正或要求的期限內(nei) 改正；危害後果輕微。將不予處罰，管理措施為(wei) 說服教育、警示告誡、指導約談等。

　　《通知》自公布之日起施行，《北京市市場監督管理局關(guan) 於(yu) 印發輕微違法行為(wei) 容錯糾錯清單的通知》（京市監發〔2020〕99號）同時廢止。

　　關(guan) 注1

　　什麽(me) 是“違法行為(wei) 輕微”？什麽(me) 是“初次違法”？

　　對於(yu) “違法行為(wei) 輕微”，應當結合當事人的主觀過錯、涉案金額或者財物數量，違法行為(wei) 的社會(hui) 危害性、發生頻次、持續時間，違法行為(wei) 影響的範圍或者對象，以及一定時期內(nei) 當事人實施的同一類違法行為(wei) 被行政機關(guan) 查處情況等因素綜合判定。

　　“初次違法”，是指通過詢問當事人、查詢國家企業(ye) 信用信息公示係統以及綜合執法辦案平台等途徑，未發現當事人兩(liang) 年內(nei) 有同一性質違法行為(wei) 的，可以認定為(wei) 初次違法。《清單》中有特殊規定的從(cong) 其規定。

　　關(guan) 注2

　　如何判斷“沒有造成危害後果”和“危害後果輕微”？

　　對於(yu) “沒有造成危害後果”和“危害後果輕微”，可以綜合考慮當事人的違法行為(wei) 對社會(hui) 公共利益、社會(hui) 生產(chan) 生活秩序、行政管理秩序，以及公民、法人和其他組織合法權益等方麵的損害或者影響程度，包括降低、消除相關(guan) 損害或者影響的時間、成本、可行性等因素判定。

　　損害或者影響程度可從(cong) 違法行為(wei) 持續時間，違法所得，造成的人身傷(shang) 害、財產(chan) 損失，對市場秩序的擾亂(luan) 程度及影響範圍等方麵綜合判定。違法行為(wei) 未造成受害人人身傷(shang) 害、財產(chan) 損失，也沒有違法所得的，可以認定為(wei) 沒有造成危害後果；造成受害人較輕程度的人身傷(shang) 害、財產(chan) 損失，違法所得金額較小，且已經消除或減輕危害後果的，可以認定為(wei) 危害後果輕微。沒有受害人的，違法行為(wei) 持續時間較短，未造成不良社會(hui) 影響，也沒有任何違法所得的，可以認定為(wei) 沒有造成危害後果；違法行為(wei) 持續時間較短，造成較輕程度的社會(hui) 影響，違法所得金額較小，且當事人及時采取措施，消除或者減輕社會(hui) 影響的，可以認定為(wei) 危害後果輕微。

　　對於(yu) “及時改正”，可以綜合考慮當事人主動改正違法行為(wei) 並消除違法行為(wei) 產(chan) 生的危害後果（相關(guan) 影響），或者按照行政機關(guan) 規定的時間和要求予以改正並消除違法行為(wei) 產(chan) 生的危害後果（相關(guan) 影響）等因素判定。

　　關(guan) 注3

　　清單中的適用條件是否都必須同時滿足？

　　清單中的每項違法行為(wei) 都設置了具體(ti) 適用條件，隻有在同時滿足全部條件的情況下才可適用容錯糾錯機製。需要注意的是，部分特殊事項，設置了幾種可同時適用的情形，每種情形內(nei) 的適用條件要同時滿足才可適用。

　　關(guan) 注4

　　清單外的違法行為(wei) 是否可以適用容錯糾錯機製？

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定：“違法行為(wei) 輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰”，對於(yu) 清單外的違法行為(wei) ，經調查符合上述規定的，依法決(jue) 定不予行政處罰。

　　關(guan) 注5

　　對於(yu) 在清單內(nei) 的違法行為(wei) 是否都要適用容錯糾錯機製？

　　《通知》要求，各級市場監督管理部門要按照“能用盡用”原則積極適用清單，在查處清單中所列違法行為(wei) 時，符合適用條件的原則上都應適用。但對於(yu) 在清單內(nei) ，經調查核實後認定不符合不予行政處罰情形的案件，經審批依法作出處罰決(jue) 定。