少年擅自買(mai) 10萬(wan) 元彩票；家長帶小孩刮獎……學校周邊彩票網點被孩子們(men) 光顧，引家長們(men) 擔憂。盡管去年6月起實施的新修改的《北京市未成年人保護條例》中規定，學校、幼兒(er) 園周邊一定範圍內(nei) 不得設置彩票銷售網點，但對具體(ti) 範圍卻未作出明確規定。北京日報客戶端記者了解到，在檢察公益訴訟助推下，具體(ti) 範圍標準現已出爐：200米！月底前，校園周邊200餘(yu) 家體(ti) 彩和雙機銷售違規網點將整改，年底前有望實現本市全部售彩違規網點整改完畢。

　　17歲男生花10萬(wan) 元買(mai) 彩票

　　9歲孩子跟著家長去刮獎

　　“10萬(wan) 元！孩子花了這麽(me) 多錢買(mai) 彩票，我們(men) 家長都不知道，你們(men) 看如何處理啊？”17歲男生小陳的父親(qin) 焦急地向北京市體(ti) 彩管理中心反映，小陳於(yu) 去年下半年開始，迷上了買(mai) 彩票，使用其父支付寶親(qin) 情賬號裏的錢，擅自在一彩票網點購彩，共計10萬(wan) 元。

　　經彩票管理中心調查，小陳買(mai) 的是足球競彩，2元一張，他一次就買(mai) 上百元乃至上千元的，買(mai) 了很多次，花費了家裏10萬(wan) 元。“雖然小陳年僅(jin) 17歲，但個(ge) 頭有一米八，體(ti) 重將近兩(liang) 百斤，在現場很難分辨出他是不是未成年人。”

　　北京日報客戶端記者了解到，去彩票網點購買(mai) 彩票的未成年人群體(ti) 中，大多數是十六七歲的孩子，如果彩票網點不認真核查身份證，可能難以直接辨別購買(mai) 者是不是未成年人。一名多次買(mai) 彩票的少年稱，自己是閑逛彩票網點時玩起刮刮樂(le) 的，最初不知道未滿18歲的不能買(mai) ，想嚐試下，得了小獎就覺得天下掉餡餅，挺開心，後來越陷越深，把平時攢的錢都虧(kui) 進去了，但心裏還想買(mai) ，現在很後悔。

　　還有一種常見現象，就是低齡未成年人跟隨家長來購彩。9歲的小劉與(yu) 爸爸一起來到彩票網點。雖是爸爸掏錢買(mai) 彩票，但爸爸讓小劉在現場刮獎。對於(yu) 親(qin) 自刮獎，不少孩子都覺得“很新鮮”“好玩”，一些家長也讚同，認為(wei) “小孩手氣好”。

　　“孩子過早地接觸彩票，耳濡目染，享受博彩的刺激，容易養(yang) 成不勞而獲和賭博的心態，漸漸迷失自我。”家長馮(feng) 女士表示，自己不會(hui) 帶上中學的女兒(er) 買(mai) 彩票，可就怕孩子獨自偷著買(mai) 或跟同學結伴來彩買(mai) 票。不少家長也對此表示憂慮。

　　大孩子多獨自來買(mai) 即開型彩票

　　未成年人購彩有三大消極影響

　　“執法中，我們(men) 往往規勸帶孩子買(mai) 彩票的家長，畢竟孩子身心不成熟，容易產(chan) 生博彩心理，對健康成長是不利的。當然，我們(men) 在工作中發現，更多地還是十六七歲的孩子買(mai) 彩票，且大多是買(mai) 即開型彩票，可能是怕回家後被家長發現。”彩票管理中心工作人員介紹，對發現的向未成年人售彩的網點和每年接到的大量同類投訴案例，中心一般視情節輕重，采取停止網點一段時間的銷售或取消該網點彩票代銷資格的行政處罰措施。

　　然而，在長期從(cong) 事未成年人保護工作的北京市檢一分院第七檢察部副主任龐濤檢察官看來，對違規網點進行行政處罰並不是最終目的，社會(hui) 應該更多關(guan) 注事例背後反映出的彩票對未成年人健康成長所產(chan) 生的消極影響。

　　檢察機關(guan) 調查發現，未成年人購彩可能會(hui) 產(chan) 生三方麵不利影響：首先是直接的經濟影響。未成年人因無經濟收入來源，容易給家庭造成經濟壓力和風險；從(cong) 民法上看，家長能否要求退還這筆錢，目前也存在爭(zheng) 議。其次是彩票對未成年人的心理影響，這比經濟影響更為(wei) 重要，主要表現在可能誘使孩子產(chan) 生博彩心理和沉迷依賴，過於(yu) 看重金錢、依賴運氣而忽視勤奮勞動的價(jia) 值，不利於(yu) 形成健康的金錢觀和價(jia) 值觀。故此，無論是孩子單獨購彩還是家長帶孩子購買(mai) ，都是不當行為(wei) 。最後是社會(hui) 影響，由於(yu) 未成年人心智不成熟，可能對彩票的性質和概率存在誤解，易受周圍環境影響而盲目購買(mai) ，校園周邊售彩容易在同學之間造成攀比和跟風。

　　校園周邊多大範圍內(nei) 禁設彩票網點？

　　距離標準缺乏明確規定

　　“太近了！都不必用儀(yi) 器測量，一看就知道，孩子們(men) 出了這校門，就能很方便地購買(mai) 彩票。”在昌平區一小學門口，實地走訪的檢察官發現，出校門左轉不到50米，就來到路邊一彩票網點。彩票網點與(yu) 校園僅(jin) 一牆之隔。

　　位於(yu) 昌平的另一家彩票網點，與(yu) 一所中學校門僅(jin) 隔幾個(ge) 停車位。二者在馬路同側(ce) ，距離很近。“還有些彩票網點也幾乎挨著校門。孩子們(men) 放學了，很容易接觸到彩票，這是個(ge) 亟待解決(jue) 的公益問題。”

　　相較於(yu) 實施多年的《彩票管理條例》，新修改的《中華人民共和國未成年人保護法》在彩票問題上更強調場景化的保護，以未成年人及其各種生活場景為(wei) 中心來調整和規範，與(yu) 孩子們(men) 日常學習(xi) 生活貼得更近。例如，將彩票銷售規範問題，放入未成年人保護法構建的未成年人“六大保護”新格局中的“社會(hui) 保護”一章中，第五十九條規定了學校、幼兒(er) 園周邊不得設置彩票銷售網點，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌(dui) 付彩票獎金。

　　校園周邊存在彩票網點，不利於(yu) 未成年人健康成長，損害社會(hui) 公共利益，也違反了未成年保護法的相關(guan) 規定。就此，市檢一分院依法履行公益訴訟檢察職能，督促相關(guan) 行政管理部門履行監管職責，淨化校園周邊的社會(hui) 環境，給孩子們(men) 一個(ge) 清清朗朗的成長空間。

　　公益訴訟調查中，檢察機關(guan) 通過研發應用校園周邊不適宜未成年人活動場所法律監督大數據模型進行篩查，並實地調查核實，發現北京校園周邊存在大量售彩網點。精準鎖定點位和固定證據後，辦案團隊形成《公益訴訟訴前檢察建議書(shu) 》，與(yu) 彩票管理中心進行訴前磋商，秉持雙贏多贏共贏的法律監督理念共同推進問題解決(jue) 。

　　“溝通磋商過程中，我們(men) 了解到彩票管理中心對向未成年人售彩問題很重視，接到投訴及時處理。但執法時也遇到難處，校園周邊到底多少距離內(nei) 不得設置售彩網點？這缺乏十分明確的規定。”龐濤介紹，未成年人保護法對此並未明確，相關(guan) 的規範性文件大多法律效力等級較低，很多規範不具有強製性，且標準不統一，或是對彩票網點參考適用規範煙酒銷售網點設置距離的標準。很多彩票網點對此不太認可，抵觸情緒大。

　　打通“最後一公裏”落實新規

　　200米標準體(ti) 現首善之區要求

　　新修改的《北京市未成年人保護條例》於(yu) 去年6月1日起實施。第29條規定：在學校、幼兒(er) 園周邊一定範圍內(nei) 不得設置彩票銷售網點，具體(ti) 範圍由市民政、體(ti) 育等部門確定並公布。該規定比未保法的規定又進了一步，授權主管部門研究製定具體(ti) 範圍標準。辦案團隊將新規的要求寫(xie) 入檢察建議書(shu) ，彩票管理中心也很快回函采納，表示會(hui) 認真研究落實新規。

　　但新問題很快浮現：距離範圍標準究竟該定多遠？50米、100米、200米還是更遠？距離標準何時才能會(hui) 商出台？未保新規何時才能真正落地見效？龐濤認為(wei) ，公益訴訟案件實現高質量辦理，就必須打通“最後一公裏”。於(yu) 是，辦案團隊緊鑼密鼓地與(yu) 彩票管理中心溝通協調。

　　經過檢察機關(guan) 與(yu) 行政部門聯動、密切協作，目前彩票管理中心已製定出具體(ti) 範圍標準——校園周邊200米內(nei) 不得設置彩票銷售網點，並規定了詳細測量方法，真正讓條例新規落了地，最大限度地保護首都未成年人的合法權益。相較於(yu) 其他省市製定的50米、100米等範圍標準，200米的範圍標準體(ti) 現了首善之區的首善標準。

　　北京彩票網點年底實現全部整改

　　讓孩子遠離消極影響需各方努力

　　由於(yu) 上述網點未核實購彩者身份信息，或店員認為(wei) 有監護人在場即可將彩票交給孩子，導致向未成年人售彩、兌(dui) 獎。彩票管理中心核實情況後，根據代銷合同規定，現已取消上述實體(ti) 店體(ti) 彩代銷資格。

　　為(wei) 推進整改全市校園周邊售彩網點，檢察官龐濤應邀到彩票管理中心為(wei) 商戶講解條例新規。“其實，違規網點的清理整頓並非對彩票事業(ye) 發展的限製，恰恰相反，是為(wei) 了健康和可持續發展，畢竟咱們(men) 都是為(wei) 了孩子！另外，民法中的情勢變更等製度，可免除大家提前解約責任，不必擔心提前解約搬離造成房屋租賃違約。”

　　目前，清理整頓工作正在有條不紊地進行，力爭(zheng) 月底前完成全市200餘(yu) 家體(ti) 彩和雙機銷售違規網點整改，年底前實現300餘(yu) 家售彩違規網點全部整改完畢。屆時，北京校園周邊彩票銷售網點的增量和存量都將實現合規運營。

　　市檢一分院莊偉(wei) 副檢察長表示：“讓孩子遠離彩票的消極影響，公益訴訟檢察推動淨化校園周邊社會(hui) 環境隻是一方麵，還需要各方共同努力，比如家長也要履行好監護職責，不帶孩子去購彩刮獎。檢察機關(guan) 將持續推動家庭、學校、社會(hui) 、網絡、政府、司法‘六大保護’形成合力，久久為(wei) 功。”

　　少年擅自買(mai) 10萬(wan) 元彩票；家長帶小孩刮獎……學校周邊彩票網點被孩子們(men) 光顧，引家長們(men) 擔憂。盡管去年6月起實施的新修改的《北京市未成年人保護條例》中規定，學校、幼兒(er) 園周邊一定範圍內(nei) 不得設置彩票銷售網點，但對具體(ti) 範圍卻未作出明確規定。北京日報客戶端記者了解到，在檢察公益訴訟助推下，具體(ti) 範圍標準現已出爐：200米！月底前，校園周邊200餘(yu) 家體(ti) 彩和雙機銷售違規網點將整改，年底前有望實現本市全部售彩違規網點整改完畢。

　　17歲男生花10萬(wan) 元買(mai) 彩票

　　9歲孩子跟著家長去刮獎

　　“10萬(wan) 元！孩子花了這麽(me) 多錢買(mai) 彩票，我們(men) 家長都不知道，你們(men) 看如何處理啊？”17歲男生小陳的父親(qin) 焦急地向北京市體(ti) 彩管理中心反映，小陳於(yu) 去年下半年開始，迷上了買(mai) 彩票，使用其父支付寶親(qin) 情賬號裏的錢，擅自在一彩票網點購彩，共計10萬(wan) 元。

　　經彩票管理中心調查，小陳買(mai) 的是足球競彩，2元一張，他一次就買(mai) 上百元乃至上千元的，買(mai) 了很多次，花費了家裏10萬(wan) 元。“雖然小陳年僅(jin) 17歲，但個(ge) 頭有一米八，體(ti) 重將近兩(liang) 百斤，在現場很難分辨出他是不是未成年人。”

　　北京日報客戶端記者了解到，去彩票網點購買(mai) 彩票的未成年人群體(ti) 中，大多數是十六七歲的孩子，如果彩票網點不認真核查身份證，可能難以直接辨別購買(mai) 者是不是未成年人。一名多次買(mai) 彩票的少年稱，自己是閑逛彩票網點時玩起刮刮樂(le) 的，最初不知道未滿18歲的不能買(mai) ，想嚐試下，得了小獎就覺得天下掉餡餅，挺開心，後來越陷越深，把平時攢的錢都虧(kui) 進去了，但心裏還想買(mai) ，現在很後悔。

　　還有一種常見現象，就是低齡未成年人跟隨家長來購彩。9歲的小劉與(yu) 爸爸一起來到彩票網點。雖是爸爸掏錢買(mai) 彩票，但爸爸讓小劉在現場刮獎。對於(yu) 親(qin) 自刮獎，不少孩子都覺得“很新鮮”“好玩”，一些家長也讚同，認為(wei) “小孩手氣好”。

　　“孩子過早地接觸彩票，耳濡目染，享受博彩的刺激，容易養(yang) 成不勞而獲和賭博的心態，漸漸迷失自我。”家長馮(feng) 女士表示，自己不會(hui) 帶上中學的女兒(er) 買(mai) 彩票，可就怕孩子獨自偷著買(mai) 或跟同學結伴來彩買(mai) 票。不少家長也對此表示憂慮。

　　大孩子多獨自來買(mai) 即開型彩票

　　未成年人購彩有三大消極影響

　　“執法中，我們(men) 往往規勸帶孩子買(mai) 彩票的家長，畢竟孩子身心不成熟，容易產(chan) 生博彩心理，對健康成長是不利的。當然，我們(men) 在工作中發現，更多地還是十六七歲的孩子買(mai) 彩票，且大多是買(mai) 即開型彩票，可能是怕回家後被家長發現。”彩票管理中心工作人員介紹，對發現的向未成年人售彩的網點和每年接到的大量同類投訴案例，中心一般視情節輕重，采取停止網點一段時間的銷售或取消該網點彩票代銷資格的行政處罰措施。

　　然而，在長期從(cong) 事未成年人保護工作的北京市檢一分院第七檢察部副主任龐濤檢察官看來，對違規網點進行行政處罰並不是最終目的，社會(hui) 應該更多關(guan) 注事例背後反映出的彩票對未成年人健康成長所產(chan) 生的消極影響。

　　檢察機關(guan) 調查發現，未成年人購彩可能會(hui) 產(chan) 生三方麵不利影響：首先是直接的經濟影響。未成年人因無經濟收入來源，容易給家庭造成經濟壓力和風險；從(cong) 民法上看，家長能否要求退還這筆錢，目前也存在爭(zheng) 議。其次是彩票對未成年人的心理影響，這比經濟影響更為(wei) 重要，主要表現在可能誘使孩子產(chan) 生博彩心理和沉迷依賴，過於(yu) 看重金錢、依賴運氣而忽視勤奮勞動的價(jia) 值，不利於(yu) 形成健康的金錢觀和價(jia) 值觀。故此，無論是孩子單獨購彩還是家長帶孩子購買(mai) ，都是不當行為(wei) 。最後是社會(hui) 影響，由於(yu) 未成年人心智不成熟，可能對彩票的性質和概率存在誤解，易受周圍環境影響而盲目購買(mai) ，校園周邊售彩容易在同學之間造成攀比和跟風。

　　校園周邊多大範圍內(nei) 禁設彩票網點？

　　距離標準缺乏明確規定

　　“太近了！都不必用儀(yi) 器測量，一看就知道，孩子們(men) 出了這校門，就能很方便地購買(mai) 彩票。”在昌平區一小學門口，實地走訪的檢察官發現，出校門左轉不到50米，就來到路邊一彩票網點。彩票網點與(yu) 校園僅(jin) 一牆之隔。

　　位於(yu) 昌平的另一家彩票網點，與(yu) 一所中學校門僅(jin) 隔幾個(ge) 停車位。二者在馬路同側(ce) ，距離很近。“還有些彩票網點也幾乎挨著校門。孩子們(men) 放學了，很容易接觸到彩票，這是個(ge) 亟待解決(jue) 的公益問題。”

　　相較於(yu) 實施多年的《彩票管理條例》，新修改的《中華人民共和國未成年人保護法》在彩票問題上更強調場景化的保護，以未成年人及其各種生活場景為(wei) 中心來調整和規範，與(yu) 孩子們(men) 日常學習(xi) 生活貼得更近。例如，將彩票銷售規範問題，放入未成年人保護法構建的未成年人“六大保護”新格局中的“社會(hui) 保護”一章中，第五十九條規定了學校、幼兒(er) 園周邊不得設置彩票銷售網點，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌(dui) 付彩票獎金。

　　校園周邊存在彩票網點，不利於(yu) 未成年人健康成長，損害社會(hui) 公共利益，也違反了未成年保護法的相關(guan) 規定。就此，市檢一分院依法履行公益訴訟檢察職能，督促相關(guan) 行政管理部門履行監管職責，淨化校園周邊的社會(hui) 環境，給孩子們(men) 一個(ge) 清清朗朗的成長空間。

　　公益訴訟調查中，檢察機關(guan) 通過研發應用校園周邊不適宜未成年人活動場所法律監督大數據模型進行篩查，並實地調查核實，發現北京校園周邊存在大量售彩網點。精準鎖定點位和固定證據後，辦案團隊形成《公益訴訟訴前檢察建議書(shu) 》，與(yu) 彩票管理中心進行訴前磋商，秉持雙贏多贏共贏的法律監督理念共同推進問題解決(jue) 。

　　“溝通磋商過程中，我們(men) 了解到彩票管理中心對向未成年人售彩問題很重視，接到投訴及時處理。但執法時也遇到難處，校園周邊到底多少距離內(nei) 不得設置售彩網點？這缺乏十分明確的規定。”龐濤介紹，未成年人保護法對此並未明確，相關(guan) 的規範性文件大多法律效力等級較低，很多規範不具有強製性，且標準不統一，或是對彩票網點參考適用規範煙酒銷售網點設置距離的標準。很多彩票網點對此不太認可，抵觸情緒大。

　　打通“最後一公裏”落實新規

　　200米標準體(ti) 現首善之區要求

　　新修改的《北京市未成年人保護條例》於(yu) 去年6月1日起實施。第29條規定：在學校、幼兒(er) 園周邊一定範圍內(nei) 不得設置彩票銷售網點，具體(ti) 範圍由市民政、體(ti) 育等部門確定並公布。該規定比未保法的規定又進了一步，授權主管部門研究製定具體(ti) 範圍標準。辦案團隊將新規的要求寫(xie) 入檢察建議書(shu) ，彩票管理中心也很快回函采納，表示會(hui) 認真研究落實新規。

　　但新問題很快浮現：距離範圍標準究竟該定多遠？50米、100米、200米還是更遠？距離標準何時才能會(hui) 商出台？未保新規何時才能真正落地見效？龐濤認為(wei) ，公益訴訟案件實現高質量辦理，就必須打通“最後一公裏”。於(yu) 是，辦案團隊緊鑼密鼓地與(yu) 彩票管理中心溝通協調。

　　經過檢察機關(guan) 與(yu) 行政部門聯動、密切協作，目前彩票管理中心已製定出具體(ti) 範圍標準——校園周邊200米內(nei) 不得設置彩票銷售網點，並規定了詳細測量方法，真正讓條例新規落了地，最大限度地保護首都未成年人的合法權益。相較於(yu) 其他省市製定的50米、100米等範圍標準，200米的範圍標準體(ti) 現了首善之區的首善標準。

　　北京彩票網點年底實現全部整改

　　讓孩子遠離消極影響需各方努力

　　由於(yu) 上述網點未核實購彩者身份信息，或店員認為(wei) 有監護人在場即可將彩票交給孩子，導致向未成年人售彩、兌(dui) 獎。彩票管理中心核實情況後，根據代銷合同規定，現已取消上述實體(ti) 店體(ti) 彩代銷資格。

　　為(wei) 推進整改全市校園周邊售彩網點，檢察官龐濤應邀到彩票管理中心為(wei) 商戶講解條例新規。“其實，違規網點的清理整頓並非對彩票事業(ye) 發展的限製，恰恰相反，是為(wei) 了健康和可持續發展，畢竟咱們(men) 都是為(wei) 了孩子！另外，民法中的情勢變更等製度，可免除大家提前解約責任，不必擔心提前解約搬離造成房屋租賃違約。”

　　目前，清理整頓工作正在有條不紊地進行，力爭(zheng) 月底前完成全市200餘(yu) 家體(ti) 彩和雙機銷售違規網點整改，年底前實現300餘(yu) 家售彩違規網點全部整改完畢。屆時，北京校園周邊彩票銷售網點的增量和存量都將實現合規運營。

　　市檢一分院莊偉(wei) 副檢察長表示：“讓孩子遠離彩票的消極影響，公益訴訟檢察推動淨化校園周邊社會(hui) 環境隻是一方麵，還需要各方共同努力，比如家長也要履行好監護職責，不帶孩子去購彩刮獎。檢察機關(guan) 將持續推動家庭、學校、社會(hui) 、網絡、政府、司法‘六大保護’形成合力，久久為(wei) 功。”