《關(guan) 於(yu) 加強首都公共衛生應急管理體(ti) 係建設的若幹意見》發布，將修改實施突發事件應對法辦法

　　北京將繼續保持小區封閉管理

　　北京市發布《關(guan) 於(yu) 加強首都公共衛生應急管理體(ti) 係建設的若幹意見》。按照意見要求，北京市將繼續堅持防疫防控措施。北京已有3個(ge) 新冠肺炎診斷試劑產(chan) 品獲批上市；3個(ge) 新冠肺炎疫苗先後進入II期臨(lin) 床試驗；5個(ge) 創新藥獲批臨(lin) 床試驗，部分已完成II期臨(lin) 床研究。

　　新京報訊 5月16日，中國共產(chan) 黨(dang) 北京市第十二屆委員會(hui) 第十三次全體(ti) 會(hui) 議召開，全會(hui) 審議通過了《關(guan) 於(yu) 加強首都公共衛生應急管理體(ti) 係建設的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》）。在5月17日的北京市新冠肺炎疫情防控發布會(hui) 上，北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組對《若幹意見》進行了解讀。記者從(cong) 會(hui) 上了解到，北京將繼續對小區實行封閉管理。

　　“健康寶”“京心相助”將固化

　　北京市副市長、北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組辦公室主任、醫療保障組組長盧彥表示，《若幹意見》是對三個(ge) 多月以來首都疫情防控工作的一次經驗總結。這次疫情防控工作中，在體(ti) 製機製、傳(chuan) 染病預防控製、重症患者治療、物資保障、科技支撐、群防群控等方麵，形成了很多好做法、好經驗。

　　比如，中醫藥是這次應急救治的一大特色和亮點，確診病例中，超過9成的患者使用了中醫藥，臨(lin) 床療效觀察，總有效率90%以上。“健康寶”“京心相助”等小程序成為(wei) 疫情防控工作的好幫手，為(wei) 群眾(zhong) 日常出行和複工複產(chan) 帶來很大便利。

　　“這些好經驗、好做法，都是符合首都特點、順應超大城市公共衛生治理規律的有效做法，我們(men) 進行了梳理總結，通過《若幹意見》固化下來，形成長效機製，長期進行堅持。”盧彥說。

　　境外輸入和本地病例連續31天零增長

　　《若幹意見》聚焦短板、弱項謀劃長遠。比如，疫情防控初期，醫用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急，北京的口罩產(chan) 能是零，反映口罩問題的市民來電一度占據12345市民服務熱線首位，市場上“一罩難求”。《若幹意見》中提出抓緊補短板、堵漏洞、強弱項的具體(ti) 措施，這既是當前開展常態化防控工作、推進複工複產(chan) 的重要保障，長遠來講也是為(wei) 建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　北京市人民政府新聞發言人徐和建介紹，5月16日，北京無新增報告新冠肺炎確診病例、疑似病例和無症狀感染者，治愈出院1例。北京已經連續31天實現境外輸入和本地病例雙零增長。記者在會(hui) 上了解到，截至5月17日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重症病例降為(wei) 零。

　　徐和建介紹，當前境外疫情形勢嚴(yan) 峻複雜，國內(nei) 防反彈任務艱巨繁重。北京要堅持更高標準、更嚴(yan) 要求，落實駐地屬地責任，加強全國兩(liang) 會(hui) 期間疫情防控和服務保障工作。

　　關(guan) 注1

　　疾控力量配比低於(yu) 標準

　　市疾控中心將建新址

　　盧彥介紹，北京作為(wei) 首都和超大型城市，與(yu) 常態化疫情防控需求相比，疾控力量仍然明顯不足。目前，北京每萬(wan) 名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低於(yu) 國家1.75的標準。所以，必須把加強各級疾控中心建設擺上重要位置。北京在推進市區兩(liang) 級疾控中心標準化建設、規劃建設好市疾控中心新址等方麵，將有序開展工作。

　　同時，北京將築牢基層公共衛生“網底”。

　　“這是疾病預防第一道防線，在疫情防控中對發熱患者的篩查，光靠大醫院是不夠的，更多還是要靠一線的社區衛生服務中心。”盧彥說，截至2019年底，全市還有31個(ge) 街道（鄉(xiang) 鎮）沒有社區衛生服務中心；現有的336個(ge) 社區衛生服務中心中，14個(ge) 沒有實體(ti) 機構，36個(ge) 建築麵積未達標，186個(ge) 沒有編製床位。北京還將培養(yang) 、引導全科醫生充實到一線，抓緊設置一批社區衛生服務中心發熱篩查哨點。

　　市衛健委主任雷海潮表示，北京將加快市區兩(liang) 級疾控中心基礎設施、技術能力和標準化建設；規劃建設新的市疾控中心，強化其在全市疾病預防控製工作中的權威性和協調作用，要進一步加強市區兩(liang) 級疾病預防控製中心的協同性和指導關(guan) 係。

　　同時，北京將實施公共衛生人才培養(yang) 計劃。雷海潮稱，作為(wei) 代表北京頂尖人才的“北京學者”目前還沒有公共衛生人才，未來將在“北京學者”“優(you) 秀人才培養(yang) 資助”等市級人才項目中加大對公共衛生領域骨幹人才培養(yang) 力度，建設首都公共衛生高端智庫，培養(yang) 並保有一支3000人的現場流行病調查溯源隊伍。此外，北京加強國際人才合作交流，引進具有國際影響力的公共衛生領軍(jun) 人才和高水平團隊。

　　關(guan) 注2

　　負壓病房低於(yu) 滬粵

　　負壓病房建設將加強 將建P3實驗室

　　這次新冠肺炎疫情，暴露出北京在醫療救治方麵仍有短板。目前，北京具備傳(chuan) 染病收治能力的主要為(wei) 市級醫院且布局不均。同時，很多醫院缺少收治傳(chuan) 染病患者的獨立病區，發熱門診設置不夠規範，醫患動線不夠科學，導致院內(nei) 存在交叉感染風險。特別是負壓隔離病房數量不足，目前，全市醫療機構中（包括市屬、央屬、軍(jun) 隊屬）負壓病房僅(jin) 有290間，遠低於(yu) 上海、廣東(dong) 。盧彥表示，北京將加強負壓病房和重症監護病房建設。

　　此外，盧彥表示，疾控機構在工作方式方法上，仍處於(yu) 傳(chuan) 統的傳(chuan) 染病防控模式，市、區兩(liang) 級疾控機構與(yu) 醫療機構、社區衛生服務機構之間沒有形成順暢高效的工作網絡體(ti) 係。下一步，北京將健全完善醫療機構與(yu) 疾病預防控製機構密切協作的工作機製。

　　雷海潮表示，目前，全市共有負壓急救車79輛，同負壓病房一樣，難以滿足突發公共衛生事件應急救治需要。“北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右。”

　　北京將加強實驗室的建設。“北京尚沒有一所高等級生物安全防護三級實驗室（P3），未來將加強P3實驗室建設，把檢測能力提高到新的水平”。雷海潮說。

　　雷海潮介紹，疫情之初，北京有17所機構具備核酸檢測能力。經過兩(liang) 個(ge) 月的努力，現在已經有70所機構具備核酸檢測能力，檢測能力是5.1萬(wan) 份。“最近最高一天，檢測不到3萬(wan) 份，說明還有充分的產(chan) 能儲(chu) 備。但是，北京實驗室鎖定新發傳(chuan) 染病能力需長期挖掘和提高”。

　　關(guan) 注3

　　口罩產(chan) 能從(cong) 0到日產(chan) 千萬(wan)

　　北京將建公共衛生安全應急保障基地

　　物資是公共衛生應急管理體(ti) 係的物質基礎。疫情之初，北京醫用防護物資嚴(yan) 重匱乏。

　　“我們(men) 必須把物資設施保障作為(wei) 重要任務來抓，真正做到有備無患。”盧彥說，北京將確保有必要的實物儲(chu) 備。充分考慮除疫情外的其他風險，明確各類應急物資儲(chu) 備品種、規模，建立壓茬使用、定期更換機製。

　　另一方麵，北京將保存一定產(chan) 能。

　　“這次疫情防控為(wei) 了解決(jue) 物資缺口，我們(men) 在爭(zheng) 取國家調配同時，下決(jue) 心組織企業(ye) 自己生產(chan) 防護物資。經過努力，口罩日產(chan) 量從(cong) 0猛增到1200萬(wan) 個(ge) ，防護服日產(chan) 量從(cong) 0增加到3萬(wan) 套，不僅(jin) 滿足了自身需求，還支援了其他省區市，甚至還出口一部分。”他說，下一步，北京將合理評估需求，在全市範圍內(nei) 保留一定規模的應急物資生產(chan) 企業(ye) ，實施重要應急物資相關(guan) 生產(chan) 線、原材料的全產(chan) 業(ye) 鏈布局。

　　北京將加大政府采購支持力度，加強與(yu) 企業(ye) 的物資供應合作，還將在京津冀範圍建立應急物資生產(chan) 聯保機製。建立重大疫情防控物資保障配發機製和工作預案，確保精準調配，最大化物資使用效能。

　　北京市發展改革委主任談緒祥介紹，中央一共向北京調撥了1.1億(yi) 餘(yu) 隻口罩，同時北京進行了快速的產(chan) 能構建，口罩生產(chan) 能力從(cong) 0到每天千萬(wan) 產(chan) 能。

　　目前，市發改委正在會(hui) 同有關(guan) 部門加緊研究建設北京公共衛生安全應急保障基地，進一步提升全市應急醫療物資保障能力和水平。基地將以實物儲(chu) 備為(wei) 基礎，以能力儲(chu) 備為(wei) 核心，以信息儲(chu) 備為(wei) 保障，形成統一調度、統一管理、統一配送的公共衛生安全應急物資保障網絡，構建綜合性公共衛生安全應急保障體(ti) 係。基地建設將堅持集約化、社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化、智能化原則，利用工業(ye) 騰退用地，將多種功能優(you) 化複合疊加，最大化土地利用效率。

　　關(guan) 注4

　　3個(ge) 新冠肺炎疫苗進入II期臨(lin) 床

　　將修訂實驗動物管理條例等法規

　　《若幹意見》還要求強化科技、人才和法治保障。“在摸底排查中，大數據提供了重要支撐。下一步，我們(men) 在公共衛生應急管理體(ti) 係建設和常態化疫情防控中，將充分發揮北京作為(wei) 全國科技創新中心應有的作用，深化大數據等新技術應用，完善科研攻關(guan) 體(ti) 係，在提升疫苗、有效藥物等研發和生產(chan) 能力上狠下功夫。”盧彥說。

　　他表示，人才是公共衛生應急體(ti) 係建設的基礎，目前，北京公共衛生人才數量不足與(yu) 質量不高問題並存，人才培養(yang) 的定位、層級與(yu) 實際需求不相匹配。對此，我們(men) 將發揮首都高校和科研機構優(you) 勢，加大公共衛生領域骨幹人才培養(yang) 力度；建立醫科類高校供需對接機製，拓展公共衛生人才培養(yang) 渠道。同時，加強國際人才合作交流，培養(yang) 和引進具有國際影響力的公共衛生領軍(jun) 人才和高水平創新團隊。

　　北京市科委主任許強介紹，北京市科委部署了21個(ge) 科技攻關(guan) 項目，布局了模式動物、全病程信息與(yu) 樣本資源等一批關(guan) 鍵技術平台。目前，北京已有3個(ge) 新冠肺炎診斷試劑產(chan) 品獲批上市；3個(ge) 新冠肺炎疫苗先後進入II期臨(lin) 床試驗；5個(ge) 創新藥獲批臨(lin) 床試驗，部分已完成II期臨(lin) 床研究。同時，充分發揮北京大數據、人工智能等信息技術優(you) 勢，推出北京“健康寶”“京心相助”APP，研製智能測溫係統，搭建醫生在線谘詢平台，開發AI輔助診斷軟件等，為(wei) 疫情防控提供了有力的科技支撐。

　　在法治方麵，目前，北京地方性法規中涉及公共衛生的有24件，其中一些需要及時修改完善，比如實施突發事件應對法辦法、動物防疫條例、實驗動物管理條例、發展中醫條例院前醫療急救服務條例等；還有一些方麵地方性法規尚未覆蓋到。

　　“我們(men) 將係統梳理評估北京公共衛生領域相關(guan) 法規規章，統籌好基礎性法規、小切口立法以及法律、法規、規章和配套文件的銜接，及時將防疫經驗成果上升為(wei) 法規製度。細化完善法規的配套文件，建立公共衛生安全標準體(ti) 係，確保立的法、修的法管用有效。”盧彥說。

　　關(guan) 注5

　　160萬(wan) 人參與(yu) 社區防控

　　社區繼續封閉管理

　　盧彥表示，基層是重大疫情防控的第一道防線。“這次疫情防控中，我們(men) 推動力量下沉，做實社區防控這個(ge) 環節。共有160餘(yu) 萬(wan) 名黨(dang) 員和群眾(zhong) 投入到社區防控。”

　　盧彥表示，未來加強首都公共衛生應急管理體(ti) 係建設的一個(ge) 重點，就是將持續夯實基層基礎。我們(men) 將把公共衛生服務管理納入社區治理體(ti) 係，依靠居民建立物管會(hui) 或自管會(hui) ，堅持社區健康監測、跟蹤隨訪等措施，加強對失管、棄管小區的管理。同時，廣泛動員群眾(zhong) 、組織群眾(zhong) ，繼續發揮“朝陽群眾(zhong) ”“西城大媽”等群體(ti) 作用，構築起防控疫情的銅牆鐵壁。

　　北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組社區防控組副組長、北京市委組織部副部長張革介紹，北京社區防控包括1萬(wan) 個(ge) 小區、3900個(ge) 行政村，參與(yu) 社區防控的是160萬(wan) 人。365萬(wan) 返京人員進行了居家和集中觀察，社區防控人員做了大量工作。可以說首都的公共衛生工作中，社區防控發揮了關(guan) 鍵作用，提供了重要支撐。

　　張革介紹，作為(wei) 首都，我們(men) 社區的防控麵臨(lin) 的任務依然繁重。我們(men) 要繼續堅持外防輸入、內(nei) 防反彈，做到“三防”“四早”“九嚴(yan) 格”。要繼續嚴(yan) 格社區村的封閉式管理，用好“健康寶”小程序。繼續聚焦重點地區重點人群，嚴(yan) 格入境和中高風險地區返京人員的管控，完善應急處置的預案，妥善做好突發事件的應急處置，最大限度降低各類風險，確保社區村萬(wan) 無一失。

　　關(guan) 注6

　　完善“3+2”傳(chuan) 染病醫院布局

　　中日友好醫院將作為(wei) 傳(chuan) 染病救治醫院

　　雷海潮介紹，疫情暴發後，北京市迅速確定了地壇醫院、佑安醫院和解放軍(jun) 總醫院第五醫學中心等20家市區兩(liang) 級定點醫療機構，並迅速啟動小湯山戰備醫院，構建了比較完備的醫療救治體(ti) 係，保證了相關(guan) 病例的及時收治。以三家市級定點醫院為(wei) 牽引，組建了三個(ge) 新冠肺炎病例救治聯合體(ti) ，實行“三院三區三指導三培訓”劃片收治，落實“四集中”（集中專(zhuan) 家、集中患者、集中資源、集中救治），有效提高了治愈率，降低了病亡率。

　　下一步，北京將加強地壇醫院、佑安醫院、解放軍(jun) 第五醫學中心等3家市級定點醫院建設，強化小湯山醫院、中日友好醫院2所後備醫院功能定位，完善“3+2”傳(chuan) 染病醫院布局，構建平戰結合、央地協同、軍(jun) 民融合的傳(chuan) 染病救治網絡。

　　雷海潮稱，北京將加強呼吸、感染性疾病、重症、中毒、創傷(shang) 、燒傷(shang) 、醫學影像、檢驗檢測、流行病學、中醫等重點專(zhuan) 業(ye) 建設。充分發揮中醫藥在新發傳(chuan) 染病、危重症症狀緩解等方麵的臨(lin) 床救治作用。建立現代化緊急醫學救援隊伍，在傳(chuan) 染病、創傷(shang) 、中毒等方麵具備協同和聯合作戰能力。

　　“在醫療救治能力方麵，還要加強重點特色專(zhuan) 業(ye) 建設，比如傳(chuan) 染病救治、重症監護救治能力的改善，實驗室的檢驗檢測能力、流行病學的調查能力、日常生活中遇到的種類創傷(shang) 的救治能力。這是城市、市民需要的，這些專(zhuan) 業(ye) 和方向將進一步投入力量，長期保持領先和先進的救治水平，使廣大市民放心。”雷海潮說，北京目前有100個(ge) 發熱門診，有一些在硬件設施、檢驗能力等方麵有弱項。北京將把發熱門診的規範化建設水平提升到新的階段，未來三年內(nei) 將重點發展。

　　此外，北京將建立醫防融合培訓機製，雷海潮稱，二、三級醫療機構內(nei) 科類專(zhuan) 業(ye) 醫師在晉升副高職稱之前，須完成一定時間的公共衛生能力訓練，疾病預防控製和急救中心衛生專(zhuan) 業(ye) 技術人員在晉升副高職稱前，須到二、三級醫療機構完成一定時間的必要的能力訓練，培養(yang) 公共衛生與(yu) 臨(lin) 床救治技能複合型人才。

　　截至昨日12時，全市確診的593例病例中，在院病例降至6例，其中危重症病例降為(wei) 零。

　　將培養(yang) 並保有一支3000人的現場流行病調查溯源隊伍。

　　北京要用三年左右時間把全市負壓急救車提高到100輛左右

　　經過努力，北京口罩日產(chan) 量從(cong) 0猛增到1200萬(wan) 個(ge) ，防護服日產(chan) 量從(cong) 0增加到3萬(wan) 套