中國環境報：今年兩(liang) 會(hui) 您帶來關(guan) 於(yu) 設立耕地質量保護紅線的建議，前期經過了哪些調研？

　　黨(dang) 永富：國家曾提出保有量不少於(yu) 18億(yi) 畝(mu) 的耕地紅線要求，但現在一些地方存在占用優(you) 質耕地、以劣質耕地補充等問題，雖然保住了耕地的數量，耕地質量卻下降了。

　　我去年在農(nong) 村調研時，曾與(yu) 數百名農(nong) 村基層幹部座談。當時做了一次問卷調查，發現大部分村幹部不了解國家保護耕地質量的節肥節藥政策。這在一定程度上反映出，當前我國農(nong) 民保護耕地質量意識不強，對耕地的生態環境價(jia) 值重視程度不夠，有些農(nong) 民隻關(guan) 注土地生產(chan) 率的提高，過量使用生物肥料和化學物質，導致土壤不堪重負，土壤汙染加劇。此外，還存在耕地酸化、沙化、鹽漬化嚴(yan) 重，耕地地力退化嚴(yan) 重等問題。

　　因此，有必要在設立耕地數量紅線的基礎上，設立耕地質量紅線，遏製耕地質量退化的趨勢，為(wei) 推動農(nong) 業(ye) 高質量發展、防治土壤汙染奠定基礎。

　　中國環境報：結合當前現狀和問題，在保障耕地質量方麵，您有哪些具體(ti) 建議？

　　黨(dang) 永富：要統籌考慮耕地數量、質量、生態3個(ge) 方麵的問題，實現耕地從(cong) 單純保數量向保數量、質量、生態並重轉變，從(cong) “重用輕養(yang) ”的耕地利用方式向“用養(yang) 結合”轉變，從(cong) 一般層麵的行政管理向依法管理轉變。

　　具體(ti) 來說，首先要樹立保護耕地質量的理念。堅持把耕地質量保護作為(wei) 一項基礎性、公益性、長期性的工作，貫穿耕地保護的全過程。明確“質量紅線”的具體(ti) 內(nei) 容和評價(jia) 指標，並且要納入各級政府考核目標，劃定耕地質量保護的硬杠杠，強化耕地質量保護的硬約束，強化地方政府耕地質量保護責任，做到耕地數量不減少、質量有提高，這樣才能保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品的有效供給。

　　其次，要建立耕地質量紅線指標體(ti) 係。明確各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門管理耕地質量的主體(ti) 責任。根據土壤潛能和水、光熱稟賦，以及科學種植水平、糧食等主要農(nong) 產(chan) 品需求等，逐步建立區域耕地質量宏觀紅線指標。同時，要以食品健康為(wei) 目標，倒推耕地質量的微觀紅線，找出一個(ge) 最小的土壤汙染因素限量值標準指標，滿足持續產(chan) 出質量合格農(nong) 產(chan) 品的要求。

　　在此基礎上，全麵開展耕地質量評定工作，並將評定成果應用到農(nong) 村土地承包經營管理工作中，建立耕地質量保護責任體(ti) 係。

　　第三，強化耕地汙染防治管理。在國家層麵劃定耕地“質量紅線”和永久基本農(nong) 田，建立和完善永久基本農(nong) 田管理、補充耕地質量驗收、耕地質量調查監測等各項管理製度，出台耕地保護補償(chang) 政策，支持開展耕地質量保護。

　　同時，建議把設立耕地“質量紅線”寫(xie) 入國家“十四五”規劃，推動耕地質量保護立法，實現耕地質量管理常態化、法製化和規範化。

　　第四，構建支撐耕地質量保護的科技創新體(ti) 係。比如，可以由擁有土壤汙染防治先進技術的企業(ye) 牽頭，把土肥與(yu) 栽培技術集成化融入農(nong) 機作業(ye) ，推廣綠色高產(chan) “過程農(nong) 業(ye) ”係統。

　　中國環境報：除了耕地質量外，您在日常工作調研中，覺得地方在土壤汙染防治上還存在哪些不足？對此您有什麽(me) 建議？

　　黨(dang) 永富：土壤健康是糧食安全的基礎，土壤汙染防治對扛穩糧食安全重任具有重要意義(yi) 。近年來，黨(dang) 和國家高度重視土壤汙染防治工作，先後出台了一係列土壤汙染防治政策和措施，頒布實施了《土壤汙染防治法》，為(wei) 推進“淨土保衛戰”提供了法治保障，取得了一定成效。

　　比如，河南省西華縣利用先進技術對70萬(wan) 畝(mu) 小麥減肥增效，不但把化肥農(nong) 藥用量降了下來，還提高了作物的品質和產(chan) 能，創造了減肥增效的“西華經驗”。但是，仍有一些地方發生土壤汙染事件，究其原因是地方政府對土壤汙染防治重視不夠、監管不力，不但影響了糧食產(chan) 量與(yu) 品質，也影響了人們(men) 的生活質量。

　　我認為(wei) ，還要繼續加大對《土壤汙染防治法》的宣傳(chuan) 力度，增強全社會(hui) 土壤汙染防治意識。國家相關(guan) 部門可以通過宣傳(chuan) 、調研、檢查等活動，進一步掌握《土壤汙染防治法》實施中出現的新問題、新情況。這樣可以深化地方政府對土壤汙染防治工作重要性的認識，督促地方政府依法科學製定土壤汙染防治發展規劃，有序推進土壤汙染防治工作。

　　土壤汙染治理難度大，土壤修複花費時間也比較多，因此，還需要資金和先進技術的支持。建議製定一些有利於(yu) 土壤汙染防治的財政、稅收、價(jia) 格、金融等經濟政策和措施。

　　同時，加快對土壤汙染防治新技術新材料的示範推廣，在化肥農(nong) 藥不得不用、有機肥無法完全替代的現實情況下，國家農(nong) 田土壤汙染防治和節肥節藥政策得到有效落實的關(guan) 鍵，在於(yu) 如何利用新技術實現化肥農(nong) 藥的替代與(yu) 減量使用。為(wei) 此，建議麵向全國遴選成熟先進高效的農(nong) 田土壤汙染防治新材料新技術，支持在我國主要農(nong) 業(ye) 省（區）推廣應用，並給予財政上的支持。