致公黨(dang) 中央在實踐調研中發現，煤炭礦區總體(ti) 規劃環評工作在開展、實施過程中仍存在一些問題，極大製約了環評為(wei) 規劃審批決(jue) 策服務和支撐的作用。因此，致公黨(dang) 中央今年提出《關(guan) 於(yu) 加強煤炭礦區總體(ti) 規劃環評管理工作的提案》，建議盡快理順工作程序，加強對礦區差別化指導。

　　提案指出，在實踐中，煤炭礦區總體(ti) 規劃環評工作依舊存在一些問題，如規劃審批部門沒有把規劃環評作為(wei) 審批決(jue) 策的依據之一；規劃內(nei) 容有局限，難以統籌區域資源環境承載；規劃監管力度不足，優(you) 化調整建議實施沒有保障。為(wei) 此，提案建議：

　　加強溝通合作，盡快理順工作程序和機製。建議相關(guan) 部門進一步理順煤炭礦區總體(ti) 規劃環評管理的工作程序和工作機製，統籌規劃環評編製、審查與(yu) 規劃審批，形成環評早期介入、與(yu) 規劃全程互動的工作機製。建議建立合作平台和協調機製，部門間應及時溝通煤炭礦區總體(ti) 規劃及規劃環評的工作進展，定期對近期待審批、待審查的煤炭礦區總體(ti) 規劃、規劃環評報告書(shu) 進行對接。同時，建議相關(guan) 部門在修訂《煤炭礦區總體(ti) 規劃管理暫行規定》時考慮納入規劃環評管理的內(nei) 容。

　　加強產(chan) 業(ye) 統籌，確保區域資源環境不超載。一是進一步推進礦區整合，明確開發主體(ti) 的生態環境保護責任；二是鑒於(yu) 煤、電、焦、化一體(ti) 化發展是今後相當長一段時間內(nei) 的礦區發展方向，建議考慮編製包括煤炭開發和下遊煤電、煤化工等產(chan) 業(ye) 發展在內(nei) 的綜合性規劃，加強規劃間的銜接，預防長期性、累積性不良環境影響；三是強化煤炭礦區環境影響評價(jia) 。結合區域資源環境特征、主體(ti) 功能區規劃和生態保護紅線管理等要求，依據區域“三線一單”編製成果，從(cong) 維護生態係統完整性和穩定性的角度，明確禁止開發的紅線區域和規劃實施的關(guan) 鍵性製約因素，提出優(you) 化煤炭資源開發的布局、規模、開發方式、建設時序等建議，合理確定開發方案，明確預防和減緩不利環境影響的對策措施。

　　推進分區管理，加強礦區規劃環評的差別化指導。一是針對不同煤炭資源富集區自然條件的巨大差異，以及對地表沉陷、礦井水疏排、煤矸石占地等具體(ti) 影響行為(wei) 的不同承受能力，開展全國礦區的管理類型分區。根據分區特點製定包括產(chan) 業(ye) 準入、資源綜合利用政策、生態修複等在內(nei) 的差別化的管理政策和環保要求，推進礦區規劃和環境保護的精細化管理。二是建議對煤炭資源的開發進行統籌布局，實行梯次開發、有序開發，堅決(jue) 杜絕一哄而上、遍地開挖，同時加大對區域內(nei) 小煤礦的資源整合力度。