觀察 | 公款消費：隱秘的角落

　　中央紀委國家監委網站 韓亞(ya) 棟

　　9月27日，中央紀委國家監委網站發布2020年8月全國查處違反中央八項規定精神問題，其中違規公款吃喝查處問題數574起，處理877人。2020年1至8月，全國查處違規吃喝問題6287起，占享樂(le) 奢靡問題查處總數的19.2%，居第3位。

　　梳理“兩(liang) 節”前夕各地通報的公款吃喝典型案例發現，一些人躲進食堂、私密會(hui) 所、農(nong) 家樂(le) 等場所進行公款隱秘消費，違規公款吃喝隱形變異問題時有發生。例如，山東(dong) 省工業(ye) 和信息化廳副廳長孔慶成在企業(ye) 公務用餐後，又到其下屬企業(ye) 內(nei) 部食堂接受宴請；為(wei) 了用公款報銷招待費，北京市化工原料公司拆分餐費發票弄虛作假……

　　“禁令”之下，公款隱秘消費都有哪些典型情形？違規公款吃喝的費用都是如何報銷的？“換了馬甲”的公款吃喝該怎麽(me) 查、怎麽(me) 治？記者就此進行了采訪。

　　違規吃喝問題增量持續下降，但絕對數值仍然較高，對隱形變異要保持高度警惕

　　統計顯示，自中央八項規定實施至2019年年底，全國查處違規吃喝問題3.64萬(wan) 起，占享樂(le) 奢靡問題查處總數的10.9%，在問題類型中居第4位。

　　違規吃喝問題占查處違反中央八項規定精神問題的比重、絕對數值仍然較高，但增量持續下降。從(cong) 違紀行為(wei) 發生時間看，2016年至2019年，全國查處違規吃喝問題分別為(wei) 0.61萬(wan) 起、0.86萬(wan) 起、1.1萬(wan) 起、1.2萬(wan) 起，其中當年問題發生數占比分別為(wei) 24.8%、15.9%、12.0%、7.5%。從(cong) 問題查處數據和調研了解的情況看，全國麵上享樂(le) 奢靡歪風基本刹住，不正之風的慣性得到扭轉，特別是群眾(zhong) 眼皮底下的違規公款吃喝得到有效遏製，問題發生數量逐年下降。許多黨(dang) 員幹部反映，現在外出吃飯、操辦婚喪(sang) 喜慶、組織集體(ti) 活動，首先都會(hui) 考慮是否合規、是否會(hui) 產(chan) 生不良影響，按規矩辦事、節儉(jian) 辦事的理念和風尚正在形成。

　　“黨(dang) 的十八大以來，全黨(dang) 上下把治理公款吃喝作為(wei) 落實中央八項規定精神的重要著力點，扭住不放、一抓到底。各級紀檢監察機關(guan) 強化監督執紀、持續發力，堅決(jue) 糾治幹部群眾(zhong) 深惡痛絕的‘舌尖上的腐敗’，取得明顯成效。”中央紀委國家監委黨(dang) 風政風監督室有關(guan) 負責人說。

　　伴隨著持之以恒的糾治和規章製度的完善，明目張膽的公款吃喝比較少見了，但改頭換麵、轉入地下，躲進內(nei) 部食堂、培訓中心、農(nong) 家樂(le) 等隱蔽場所違規吃喝等隱形變異問題仍然時有發生，要保持高度警惕。

　　9月24日，山東(dong) 省紀委監委通報5起違規吃喝典型問題，均為(wei) 違規吃喝隱形變異新表現。例如，淄博市高新區人民法院幹部聚餐，餐費卻由管理服務對象支付；棗莊市農(nong) 機局采取虛列會(hui) 議費、培訓費等方式，在本單位及下屬單位報銷超標準、無公函接待費用；原萊蕪市雪野旅遊區茶業(ye) 口鎮鎮長以采購辦公用品、苗木、租車等名義(yi) 虛開發票，分30次將違規購買(mai) 酒水費用27萬(wan) 元在鎮財政賬目中列支報銷。

　　巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關(guan)

　　持續高壓態勢下，違規公款吃喝的費用，都是如何報銷走賬的？巧立名目套取資金，精心包裝蒙混過關(guan) ，這是公款隱秘消費的基本路數。

　　有的虛列名目變通報銷吃喝費用。今年8月，因虛增虛列支出套取公款20餘(yu) 萬(wan) 元用於(yu) 吃喝招待等問題，湖北省武漢市新洲區三店街道畜牧服務中心原主任黃建平被開除黨(dang) 籍。2015年至2018年，因工作協調、吃喝招待，該中心每年產(chan) 生超標準接待費用約5萬(wan) 元。為(wei) 規避檢查，黃建平安排財務人員以正常開支的名義(yi) 虛列虛增支出，套取資金予以解決(jue) 。2015年在植樹造林材料款、汙染調查費中虛增支出4萬(wan) 餘(yu) 元，2016年在災情無害化處理費中虛增虛列支出11萬(wan) 餘(yu) 元，2017年在請工報酬費中虛增支出5萬(wan) 餘(yu) 元，均賬外用於(yu) 該中心工作協調、吃喝招待支出。

　　有的虛報冒領國有或集體(ti) 資金進行吃喝。2009年至2015年，武漢市徐古鎮將軍(jun) 山村在執行退耕還林政策時，采取虛列或虛增等方式套取國家政策補助資金60餘(yu) 萬(wan) 元，以承包收入或其他收入方式入村集體(ti) 賬。其中近7萬(wan) 元用於(yu) 吃喝招待及村集體(ti) 用車。該村黨(dang) 支部書(shu) 記、主任董建開受到黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分。

　　有的偽(wei) 造公務接待函吃喝。廣西壯族自治區某市原國稅局用75份虛假公務接待函，違規列支用餐費11萬(wan) 餘(yu) 元。

　　有的虛列用餐人數、提高用餐標準。武漢市江夏區人防辦原科級幹部於(yu) 荷仙在公務接待用餐審批單上弄虛作假，虛列用餐人數提高用餐標準，違規超範圍、超標準接待，涉及金額10677元，受到黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　有的化整為(wei) 零或使用假發票報銷。武漢市鳳凰鎮財政所主任邱誌德個(ge) 人宴請朋友，共計花費2780元，分別開具3張發票，報銷事由虛列為(wei) 招待區人大、審計局、鎮裏領導。邱誌德受到黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　除了公款吃喝費用的“消化”方式隱秘，違規吃喝的場所也更具隱蔽性。為(wei) 了規避監督，一些人轉入單位或企業(ye) 內(nei) 部食堂、培訓中心、農(nong) 家樂(le) 或相鄰地區吃喝。如重慶市某區交通運輸管理處黨(dang) 支部以開展支部學習(xi) 為(wei) 名，組織27名黨(dang) 員分三批到農(nong) 家樂(le) 公款吃喝。有的甚至將就餐地點安排在市外、縣外，以逃避監督。如武漢市某區原衛計委副調研員帶隊到區內(nei) 某鎮檢查工作，該鎮將公款接待地點安排到黃岡(gang) 市的麻城市。

　　建立無處不在的監督網，解決(jue) 發現難的問題

　　一些幹部為(wei) 了搞“舌尖上的腐敗”，可謂機關(guan) 算盡挖空心思，但其過程也並非毫無破綻。一旦深挖細查，其掩耳盜鈴的把戲很容易被揭穿。

　　今年4月，湖南省紀委監委通報了常德市公安局巡警特警支隊用公款購買(mai) 煙酒，並以辦公用品、印刷費等名目報銷的問題。此前，常德市委巡察組在查閱市巡警特警支隊賬本時發現異常：該支隊辦公用品費用、打印費等支出過高，與(yu) 單位業(ye) 務特點不符，而接待支出卻微乎其微。財務人員對此進行說明時，不經意說出一個(ge) 煙酒商行的名字。巡察組核查財務憑證發現，支隊在該商行消費了大量耗材、辦公用品，與(yu) 商行經營範圍不符。巡察組將問題線索移送常德市紀委監委。最終查實常德市公安局巡警特警支隊“巧立名目”、報銷煙酒費用6萬(wan) 餘(yu) 元的問題。

　　“公款吃喝隱形變異，無外乎主體(ti) 隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。隻要緊緊盯住這些關(guan) 鍵環節，多管齊下、辨證施治，隱形變異問題自然無處遁形。”湖南省紀委監委黨(dang) 風政風監督室負責人肖開斌說。

　　按照中央紀委國家監委印發的《關(guan) 於(yu) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要批示精神 加強監督執紀堅決(jue) 製止餐飲浪費行為(wei) 的工作意見》，各級紀委監委在日常監督和審查調查中高度關(guan) 注違規公款吃喝、餐飲浪費行為(wei) ，立足職能職責開展精準監督、創新監督，狠刹公款吃喝、奢侈浪費歪風。

　　針對當前虛報套取其他專(zhuan) 項資金用於(yu) 吃喝較多的問題，浙江省蒼南縣紀委監委聯合縣財政、審計部門建立財政專(zhuan) 項資金績效評估製度。不久前，該縣金鄉(xiang) 鎮石砰片區以虛增垃圾清運費方式，套取鎮財政資金7萬(wan) 餘(yu) 元，將其中3萬(wan) 餘(yu) 元用於(yu) 衝(chong) 抵接待費用和食堂虧(kui) 空。蒼南縣紀委監委很快發現其專(zhuan) 項資金使用異常，及時予以查處。他們(men) 還定期聯合財政、稅務部門比對分析各單位餐飲發票、“三公”經費使用等數據，對篩查出的可疑問題線索深挖細查。

　　建立無處不在的監督網，解決(jue) 發現難的問題。浙江省杭州市紀委監委開通信訪舉(ju) 報綠色通道，對反映領導幹部違規公款吃喝、餐飲浪費行為(wei) 有信必查、快查快處；重慶市石柱縣紀委監委依托智能監察大數據平台“公務消費網絡監管”係統，讓各種瞞天過海的違規吃喝手法無處遁形；湖北省鬆滋市紀委監委聘請40名社會(hui) 監督員，以“隨手拍”“一鍵通”等方式，在時間空間上拓展監督網絡。

　　“公款吃喝手段不斷翻新，更具隱蔽性複雜性，給監督執紀工作增加了難度。但魔高一尺、道高一丈。紀檢監察機關(guan) 有針對性地研究破解公款吃喝新變種的具體(ti) 策略，也在不斷壓縮‘虛假票據套現吃喝’‘不吃公款吃老板’等深隱形、新變異問題的生存空間。無論隱形多深、變異多巧，都難逃越織越密、越來越精準的執紀之網。”武漢市紀委監委黨(dang) 風政風監督室有關(guan) 負責人說。

　　檢視公款報銷製度執行漏洞，從(cong) 開支終端擠壓做手腳的空間

　　“舌尖上的腐敗”之所以樹倒根存，原因之一就在於(yu) 製度不夠細化，具體(ti) 操作過程中彈性很大。對此，各級紀檢監察機關(guan) 認真檢視公款報銷製度方麵存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞等問題，推動出台操作性更強的細則，用製度管住公款吃喝的嘴。

　　浙江省台州市進一步明確公務接待、商務接待用餐標準，嚴(yan) 格執行公務接待一律使用公務卡結算和公示報告製度，完善公務接待報銷流程，嚴(yan) 格做到“一函一菜單”“一卡一發票”“一月一報備”。“‘一張公函’加‘一張接待消費菜單’，是為(wei) 了比對人數；‘一張公務卡消費記錄’加‘一張消費發票’，是為(wei) 了比對金額；‘一月一報備’是指每月將單位的公務接待情況，通過全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 履職紀實平台進行電子化報備，接受監督檢查。”台州市紀委監委黨(dang) 風政風監督室主任陳文博介紹說。

　　不久前，台州市玉環市全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 履職紀實平台係統自動發出橙色預警，顯示該市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村和水利局報備的一筆公務接待可能存在超標問題。

　　“請提供對應公務接待的發票、菜單等資料接受核查。”經研判，該局可能存在違反中央八項規定精神問題，玉環市紀委監委成立調查組開展初核。很快，該局超標準、超範圍公務接待的問題浮出水麵：在一筆接待費報備中，他們(men) 的餐費總額大大超出規定標準，於(yu) 是偽(wei) 造記錄虛增了4名用餐人員，企圖蒙混過關(guan) 。事後，該局副局長吳萬(wan) 福因負領導責任受到黨(dang) 內(nei) 警告處分，該局下屬農(nong) 經服務中心主任左貴啟因負直接責任受到黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分，9名參與(yu) 用餐的公職人員受到不同程度的組織處理。

　　“一函一菜單”“一卡一發票”“一月一報備”，從(cong) 開支終端擠壓了做手腳的空間。“通過查閱菜單可以防止上高檔菜、煙酒等情況，還可以利用公務接待函、發票互相印證用餐人數和接待規格，防止個(ge) 別單位為(wei) 掩蓋超支、超標而虛增接待人數。”玉環市紀委副書(shu) 記徐浩晨說。

　　公款吃喝問題具有頑固性、反複性，這與(yu) 少數黨(dang) 員幹部對紀律規矩缺乏敬畏有關(guan) ，也與(yu) 好麵子、講排場、比闊氣的心理有關(guan) 。為(wei) 此，各地堅持糾“四風”與(yu) 樹新風並舉(ju) ，大力弘揚改革創新、求真務實、艱苦奮鬥、真抓實幹作風，扭轉不健康的接待觀念、酒桌文化。

　　“中秋”“國慶”假期將至，違規吃喝等問題易發多發。各級紀檢監察機關(guan) 要切實履行監督責任，堅決(jue) 杜絕違規吃喝，糾治隱形變異“四風”問題，不斷推動作風建設落地生根。