念生意經入股煤企 鑽錢眼身陷囹圄

　　鄂爾多斯市公安局原黨(dang) 委委員、副局長劉傑嚴(yan) 重違紀違法案剖析

　　劉傑，男，1963年7月生，內(nei) 蒙古鄂托克旗人，大學學曆，1984年7月參加工作，1990年8月加入中國共產(chan) 黨(dang) 。2004年3月任鄂爾多斯市東(dong) 勝區公安分局局長；2007年4月至案發任鄂爾多斯市公安局黨(dang) 委委員、副局長(正處級)，其間至2017年10月兼任鄂爾多斯市東(dong) 勝區公安分局局長，2011年10月至2017年10月兼任東(dong) 勝區人民政府黨(dang) 組成員、副區長。

　　因涉嫌嚴(yan) 重違紀違法，2019年10月，經內(nei) 蒙古自治區紀委監委指定，興(xing) 安盟紀委監委對鄂爾多斯市公安局黨(dang) 委委員、副局長劉傑立案審查並采取留置措施。2020年9月，經鄂爾多斯市紀委常委會(hui) 議、市監委委務會(hui) 會(hui) 議研究並報市委批準，決(jue) 定給予劉傑開除黨(dang) 籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得，移送檢察機關(guan) 依法審查起訴。

　　1 “三觀”出問題，“點子局長”念起生意經

　　劉傑曾是內(nei) 蒙古公安係統的“能人”，人稱“點子局長”。翻開其履曆，承載著組織對他的信任和期望，也記載著他成長的軌跡和曾經取得的成績。

　　1984年，劉傑從(cong) 內(nei) 蒙古警校畢業(ye) 後，分配到伊克昭盟東(dong) 勝市(現鄂爾多斯市東(dong) 勝區)公安局，成為(wei) 一名人民警察。在黨(dang) 的培養(yang) 下，劉傑逐步成長起來，24歲任基層派出所副所長，28歲任所長，38歲任副局長，40歲成長為(wei) 一名副處級領導幹部，並在縣市級公安局局長和地市級公安局副職崗位上任職多年。作為(wei) 一名從(cong) 警30多年的老公安，劉傑在打擊違法犯罪中屢立戰功，主辦和指揮查辦了不少有影響的大案要案，曾榮獲自治區首屆“十大破案尖子”稱號、自治區“五四青年標兵”獎章，被評為(wei) “任長霞式優(you) 秀公安局長”，被授予“全國特級優(you) 秀人民警察”榮譽稱號。

　　然而，這位頭頂光環、受人矚目的“警界精英”，在利欲熏心中自我麻醉、肆意妄為(wei) ，執法犯法，從(cong) 打擊違法犯罪者一步步淪落為(wei) 腐敗分子。

　　原因何在？劉傑在接受審查調查期間寫(xie) 下的懺悔書(shu) 中說：“進城參加了工作，手中逐步有了一些權力，怎麽(me) 就變質了呢？思來想去，還是自己的思想出了問題，自己的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀在利益麵前沒有過關(guan) ，特別是在利益的驅使下，人生的指南針偏離了方向。”

　　隨著前些年煤價(jia) 高企，煤炭資源成為(wei) 一些腐敗分子覬覦、尋租的重要領域，有的“老子前台批煤、子女後麵撈錢”，有的赤膊上陣、利用權力直接拿煤，有的則通過“暗股”“幹股”等方式參與(yu) 其中謀取暴利。在利益驅使之下，劉傑的世界觀、人生觀、價(jia) 值觀慢慢發生偏移，特別是在“入股煤企，別人可以入，我就可以入”等自欺欺人的錯誤心態誘導下，劉傑把“當官發財當兩(liang) 道”的古訓和紀律法律規定拋到一邊，念起了發財致富的生意經。

　　2 靠影響力“做買(mai) 賣”，隻賺不賠

　　劉傑在公安係統工作多年，自認為(wei) 打打“擦邊球”，可以巧妙地遊走在紀法的邊緣，不會(hui) 出大格、不會(hui) 出大事；入股煤企屬於(yu) “做買(mai) 賣掙錢，充其量也就給個(ge) 違紀處分”。2007年以來，劉傑置黨(dang) 紀國法於(yu) 不顧，利用職權或職務便利，或以其妻子、女兒(er) 、其他近親(qin) 屬為(wei) “白手套”，或委托他人代持股份，在內(nei) 蒙古鄂爾多斯市匯能煤電集團有限公司(以下簡稱匯能集團)等4家大型煤企、2處個(ge) 人煤礦入股1930萬(wan) 元，獲利2132.59萬(wan) 元。

　　劉傑在懺悔書(shu) 中說：“我曾僥(jiao) 幸地認為(wei) ，以家裏的親(qin) 人出麵，自己在幕後操作，神不知鬼不覺，可以瞞天過海，實際上是自作聰明愚蠢至極的伎倆(lia) ”。

　　劉傑入股的大多數煤企總部設在鄂爾多斯市東(dong) 勝區，他深知這些煤企有求於(yu) 己，便把這些煤企當做自己積累資本、發家致富的工具，肆無忌憚入股獲利；而劉傑所謂的煤企“朋友”，為(wei) 了能在劉傑庇護下發展，都想方設法滿足其各種需求。

　　2008年，劉傑向匯能集團董事長郭某某提出想在匯能集團入原始股。按照公司規定，劉傑根本不符合入股條件，但考慮到匯能集團公司總部在東(dong) 勝公安分局管轄範圍之內(nei) ，一旦發生治安案件可能需要東(dong) 勝公安分局處置；而且集團下屬煤企購買(mai) 民用爆炸物品也需要東(dong) 勝公安分局審批，郭某某便同意了劉傑以其妻子名義(yi) 在匯能集團入股20萬(wan) 元的要求。截至案發，劉傑夫婦在匯能集團獲得分紅593.44萬(wan) 元，20萬(wan) 元原始股本金已增值到900萬(wan) 元。

　　2011年，劉傑以時任自治區公安廳廳長趙黎平想在伊泰集團入股為(wei) 由，向該集團董事長張某某表達了入股想法。張某某考慮到劉傑是公安局長，公司發展需要劉傑關(guan) 照，在不符合入股規定的情況下，同意劉傑入股。劉傑將600萬(wan) 元投入伊泰集團，由其妻子和女兒(er) 各持股300萬(wan) 元，至案發時已獲利310萬(wan) 元。

　　因為(wei) 有公安局長的身份，劉傑的“買(mai) 賣”做得風生水起、隻賺不賠。被審查調查後，經過辦案人員深入細致的思想政治工作和政策法規宣講，劉傑終於(yu) 承認自己“做買(mai) 賣”的性質。他說，一些“掙”錢的事情，如果我不是公安局長的話能否辦到？“現在回頭看我的一些放貸、入股等‘買(mai) 賣’，大多都運行在我的權力覆蓋範圍內(nei) ，有的與(yu) 公權力摻和在一起，這是紀律和法律絕對禁止的。現在看來，我的‘買(mai) 賣’做到這種狀況，出問題是必然的。”

　　3 心存僥(jiao) 幸，欺瞞組織，對抗審查

　　2017年6月，劉傑在鄂爾多斯市紀委審查其妻子張某某入股匯能集團問題期間，為(wei) 掩飾自己和張某某的違紀違法行為(wei) ，授意張某某向組織說明在匯能集團持有的20萬(wan) 元股份是代張某某母親(qin) 持有。隨後張某某與(yu) 哥哥張某、姐姐張某等人研究對策，訂立攻守同盟，向組織提供虛假情況。同月，劉傑在《關(guan) 於(yu) 我妻子張某某為(wei) 其母親(qin) 楊某某代持股份的情況說明》中，隱瞞了在匯能集團持股的真實情況，向組織提供了張某某是代其母親(qin) 在匯能集團持股的虛假情況。

　　在2017年10月23日東(dong) 勝公安分局機關(guan) 幹部大會(hui) 上，劉傑公開說“關(guan) 於(yu) 民間借貸，過去在媒體(ti) 上我曾經說過，如果能拿出張某某一分錢欠條，我立刻逮捕她”的言論，私下卻縱容張某某甚至自己也參與(yu) 放貸和投資入股企業(ye) 。

　　2017年5月至2019年2月，劉傑先後三次向組織報告個(ge) 人有關(guan) 事項時，均未報告其實際所有的四套房產(chan) 情況。此行為(wei) 屬於(yu) 隱瞞不報行為(wei) 。

　　2019年5月7日，鄂爾多斯市紀委監委就群眾(zhong) 舉(ju) 報劉傑參股煤礦等問題向劉傑函詢時，劉傑未如實向組織說明自己於(yu) 2007年9月投資入股內(nei) 蒙古某實業(ye) 集團有限公司150萬(wan) 元、2016年投資入股錫林郭勒盟西烏(wu) 旗某煤炭有限公司800萬(wan) 元問題。

　　劉傑在被留置前，也曾去鄂爾多斯市紀委“說明問題”。用他後來的話說，“但不是很真誠的”，被留置後，他還有一些情緒或“自信”，沒有積極主動配合組織調查。

　　辦案人員介紹說，在組織審查調查初期，劉傑拒不承認自己有違紀違法涉嫌職務犯罪的問題，後經深入細致的思想政治教育，能夠配合組織審查調查，承認錯誤。

　　劉傑在懺悔書(shu) 中寫(xie) 道：“一定要正確麵對組織的調查，這是拯救自己的最後機會(hui) 。最好的出路就是和盤托出自己的一切違紀違法事實。(被審查調查)讓我刻骨銘心地體(ti) 驗了我們(men) 黨(dang) 懲前毖後、治病救人的好政策和組織的良苦用心。”

　　量紀量法分析

　　經審查調查，劉傑存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違反黨(dang) 的紀律方麵：劉傑違反政治紀律，對抗組織審查；違反組織紀律，隱瞞不報個(ge) 人有關(guan) 事項，在組織函詢時不如實說明問題，在幹部錄用工作中利用職權違反規定為(wei) 他人謀取利益；違反廉潔紀律，違規從(cong) 事營利活動，利用職務影響，向所管理和服務的企業(ye) 放貸或入股，獲取高額利潤；違反工作紀律，不正確履行工作職責，違規向行政事業(ye) 單位、企業(ye) 收取辦案費用，在賬外管理使用資金及違規成立“基金會(hui) ”。劉傑前述有關(guan) 行為(wei) ，亦構成職務違法。

　　在涉嫌犯罪方麵：劉傑利用職務便利，挪用公款為(wei) 他人使用，涉嫌挪用公款犯罪；利用職務上的便利或職權，為(wei) 他人謀取利益並收受好處，涉嫌受賄犯罪。

　　劉傑身為(wei) 黨(dang) 員領導幹部，背棄初心使命，喪(sang) 失理想信念，毫無紀法觀念，執法犯法，將手中權力變為(wei) 謀取私利的工具，且在黨(dang) 的十八大後不收斂、不收手，性質嚴(yan) 重、影響惡劣，應予以嚴(yan) 肅處理。依據《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關(guan) 規定，給予劉傑開除黨(dang) 籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guan) 依法審查起訴。

　　紀法依據：

　　《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》

　　第七十三條 有下列行為(wei) 之一，情節較重的，給予警告或者嚴(yan) 重警告處分：(一)違反個(ge) 人有關(guan) 事項報告規定，隱瞞不報的；(二)在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；……

　　第九十四條 違反有關(guan) 規定從(cong) 事營利活動，有下列行為(wei) 之一，情節較輕的，給予警告或者嚴(yan) 重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨(dang) 內(nei) 職務或者留黨(dang) 察看處分；情節嚴(yan) 重的，給予開除黨(dang) 籍處分：……(六)有其他違反有關(guan) 規定從(cong) 事營利活動的。

　　《中華人民共和國監察法》

　　第四十五條 監察機關(guan) 根據監督、調查結果，依法作出如下處置：……(四)對涉嫌職務犯罪的，監察機關(guan) 經調查認為(wei) 犯罪事實清楚，證據確實、充分的，製作起訴意見書(shu) ，連同案卷材料、證據一並移送人民檢察院依法審查、提起公訴；……

　　第四十六條 監察機關(guan) 經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十四條 國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個(ge) 人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個(ge) 月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴(yan) 重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。……

　　第三百八十五條 國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為(wei) 他人謀取利益的，是受賄罪。……