我國“最大的民生指標”——就業(ye) 在今年迎來了一場小考，可是政府不必擔心，因為(wei) 截至2019年年底，“十三五”的預定目標——城鎮新增就業(ye) 5000萬(wan) 人以上，已經超額完成。

　　在過去的4年，我國每年新增就業(ye) 1300萬(wan) 人，這相當於(yu) 一個(ge) 中等國家的人口。數字背後是一個(ge) 大國對抗經濟下行的努力。

　　“就業(ye) 優(you) 先”，這一在2018年年底中央經濟工作會(hui) 議中首次出現的表述，已成為(wei) 我國製定宏觀經濟政策最重要的依據。

　　上海財經大學中國公共財政研究院副院長於(yu) 洪向中青報·中青網記者梳理了“十三五”期間政府在就業(ye) 領域的工作，感慨大國之治的不易：就業(ye) 一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障，二字的背後是預期、是人民的獲得感。

　　就業(ye) 優(you) 先

　　“十三五”時期，就業(ye) 被擺上了至關(guan) 重要的位置，這在曆史上從(cong) 未有過。

　　2017年年初，李克強總理召開國務院常務會(hui) 議，審議通過了《“十三五”促進就業(ye) 規劃》（以下簡稱《規劃》）。總理說：“‘十三五’這麽(me) 多規劃，為(wei) 什麽(me) 今天專(zhuan) 門討論促進就業(ye) 的規劃？因為(wei) 對中國來說，就業(ye) 是經濟發展最基本的支撐，也是‘最大的民生’！”

　　《規劃》提出，到2020年，要實現以下目標：就業(ye) 規模穩步擴大，就業(ye) 質量進一步提升；創業(ye) 環境顯著改善，帶動就業(ye) 能力持續增強；人力資源結構不斷優(you) 化，勞動者就業(ye) 創業(ye) 能力明顯提高。

　　這在數字上則體(ti) 現為(wei) ：“十三五”時期城鎮新增就業(ye) 5000萬(wan) 人以上，全國城鎮登記失業(ye) 率控製在5%以內(nei) ；勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年；全國技能勞動者總量達到約1.7億(yi) 人，其中高技能人才總量達到5500萬(wan) 人，占技能勞動者總量的比重達到32%……

　　最新數據顯示，《規劃》已經變成了現實。於(yu) 洪說，這是巨大的成就。“十三五”期間，中國經濟穩中有變，進入了由高速增長轉變為(wei) 中高速增長的結構性調整期，“調整期各行業(ye) 領域都會(hui) 麵臨(lin) 陣痛，就業(ye) 還能達成這樣的指標殊為(wei) 不易。”

　　尤其是2020年，疫情對全球經濟的影響還在持續，上半年，我國GDP同比下降1.6%，而與(yu) GDP息息相關(guan) 的就業(ye) 指標卻展現出了它的韌性——1-8月，全國城鎮新增就業(ye) 781萬(wan) 人。

　　這是極不尋常的。據相關(guan) 測算，目前我國GDP每增長1個(ge) 百分點，能夠產(chan) 生約200萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。2020年，兩(liang) 個(ge) 指標卻背離了這一規律。

　　“一方麵是因為(wei) 傳(chuan) 導的速度不一致，另一方麵也真正體(ti) 現了‘就業(ye) 優(you) 先’的安排。”於(yu) 洪認為(wei) ，這是各地保就業(ye) 、穩就業(ye) 的結果，“就業(ye) 政策的傳(chuan) 導非常直接，疫情發生後，很明顯能看到政府在就業(ye) 問題上給予了各個(ge) 層麵的支持。”

　　中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉表示，過去製定宏觀經濟政策的依據主要還是看經濟增長速度等，因為(wei) 經濟增長速度和就業(ye) 的擴大有一個(ge) 係數關(guan) 係。隨著我們(men) 進入新的經濟發展階段，兩(liang) 者之間的彈性係數也發生了變化。“與(yu) 其間接地尋求就業(ye) 目標，還不如直截了當把就業(ye) 作為(wei) 宏觀經濟政策調整和實施的依據。”

　　於(yu) 洪說，經濟負重更要拉緊就業(ye) 馬車，因為(wei) 就業(ye) 是能突出感受到的問題。“在大家都非常艱難的情況下，顯然要著力去解決(jue) 這個(ge) 能最明顯感知的問題，這才能保住人民的獲得感。”

　　這是飯碗的問題

　　就業(ye) 關(guan) 係到“飯碗”，關(guan) 係到一個(ge) 個(ge) 家庭的生計。站在“十三五”的收官和“十四五”開局的節點上，促進就業(ye) 高質量發展成了大家的共識。

　　國家統計局相關(guan) 負責人此前表示，自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降，7年間減少了2600餘(yu) 萬(wan) 人。2018年年末，全國就業(ye) 人員總量也首次出現下降，預計今後幾年還將繼續下降。同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會(hui) 保障帶來挑戰。

　　就業(ye) 的結構性壓力已經越來越明顯，如何改善就業(ye) 環境、促進就業(ye) ，已成為(wei) 政府最重要的工作任務。

　　蔡昉覺得，要促進就業(ye) ，“織緊社會(hui) 保障網，實現社會(hui) 政策托底”十分關(guan) 鍵，這被他評價(jia) 為(wei) “既可以為(wei) 推進供給側(ce) 結構性改革保駕護航，也是應對經濟下行壓力的未雨綢繆之舉(ju) ”。

　　“這個(ge) 領域仍然存在諸多短板需要加快補齊，最緊迫的莫過於(yu) 加大政策實施力度，縮小城鄉(xiang) 之間、地區之間、戶籍身份之間和就業(ye) 性質之間的基本公共服務差異。而且，在資源有限的條件下，以基本公共服務均等化為(wei) 突破口提高社會(hui) 政策托底水平，可以起到綱舉(ju) 目張的效果。”蔡昉說。