作者：西北政法大學楓橋經驗與(yu) 社會(hui) 治理研究院研究員 王斌通、馬成

　　2020年10月26日至29日，中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議在北京舉(ju) 行，這次全會(hui) 是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 正處在關(guan) 鍵時期召開的一次具有全局性、曆史性意義(yi) 的重要會(hui) 議。會(hui) 議審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的曆史擔當，深刻指明了今後一個(ge) 重要戰略機遇期我國發展的指導思想、主要目標、優(you) 先領域、重點任務，對於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家至關(guan) 重要。尤其是在社會(hui) 治理領域，中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第五次全體(ti) 會(hui) 議公報不僅(jin) 將“社會(hui) 治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標，同時將“完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度”納入戰略舉(ju) 措。這些目標舉(ju) 措是“十四五”時期推進社會(hui) 治理體(ti) 係與(yu) 能力現代化的行動指南，對加強和創新社會(hui) 治理，改善人民生活品質，提高社會(hui) 建設水平具有積極引領作用。

　　一、牢固樹立以人民為(wei) 中心的社會(hui) 治理理念

　　“十三五”時期，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，不斷發展和完善民生保障製度，努力提升社會(hui) 治理能力和治理水平，取得了一係列舉(ju) 世矚目的成果。如期打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標勝利在望。事實雄辯地證明，堅持以人民為(wei) 中心，是我們(men) 黨(dang) 經過長期實踐探索形成的一條彌足珍貴的社會(hui) 治理經驗；實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是加強和創新基層社會(hui) 治理的出發點和落腳點；通過有效治理，讓人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，促進人的全麵發展和社會(hui) 全麵進步，是推進社會(hui) 治理現代化題中應有之義(yi) 。

　　“十四五”時期，要繼續深化社會(hui) 治理實踐，持續豐(feng) 富以人民為(wei) 中心的社會(hui) 治理理念的基本內(nei) 涵。一方麵，要密切聚焦人民群眾(zhong) 的現實需求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，從(cong) 人民群眾(zhong) 最盼、最急、最關(guan) 心的事情抓起，著力解決(jue) 與(yu) 群眾(zhong) 利益息息相關(guan) 的公共安全、權益保障、公平正義(yi) 問題，做到人民群眾(zhong) 參與(yu) 治理實踐、評判治理成效、共享治理成果；另一方麵，尊重並發揮人民群眾(zhong) 的首創精神，激發群眾(zhong) 的治理智慧，持續保持幹部群眾(zhong) 同心同德、共謀治理的優(you) 良傳(chuan) 統，理性麵對複雜多變的社會(hui) 治理形勢，成功破解社會(hui) 治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，切實增進人民福祉。

　　二、創新思路推動社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化

　　“十三五”時期，我國社會(hui) 治理實踐不斷豐(feng) 富，圍繞構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係的目標，形成了黨(dang) 對社會(hui) 治理工作的領導製度、國家政治安全捍衛製度、人民內(nei) 部矛盾化解製度、社會(hui) 治安防控製度、公共安全監管製度、網絡安全管理製度、社會(hui) 力量參與(yu) 製度、社會(hui) 基礎管理製度、基層組織建設製度、智能化建設製度、社會(hui) 治理隊伍建設製度、平安建設責任督導製度等一係列具有原創性和生命力的製度性成果。然而，正如公報所言，民生保障存在短板，社會(hui) 治理還有弱項。因而，社會(hui) 治理製度建設，必須立足實際，創新思路，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項。

　　“十四五”時期，要精準掌握和理性應對我國社會(hui) 治理製度中存在的空白點和薄弱點，堅持優(you) 化完善頂層設計與(yu) 鼓勵支持基層大膽探索相統一，推進各地各部門製度創新和治理能力建設，繼續總結、提煉社會(hui) 治理實踐中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，堅持和推廣新時代“楓橋經驗”，完善社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製，健全人民調解、行政調解、司法調解、行業(ye) 調解與(yu) 信訪工作聯動機製，強化依法化解社會(hui) 矛盾、協調利益關(guan) 係的製度保障。與(yu) 此同時，既要注重社會(hui) 治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化，更要注重社會(hui) 治理科學化、精細化，繼續推動政府職能轉型，持續提高幹部隊伍運用法治思維和法治方式解決(jue) 治理頑症難題的能力，引導廣大幹部嚴(yan) 格按照製度履行職責、行使權力、開展工作。

　　三、堅持以共建共治共享拓展社會(hui) 發展新局麵

　　“十三五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力不斷提升，經濟運行總體(ti) 平穩，經濟結構持續優(you) 化，脫貧攻堅成果舉(ju) 世矚目，生態環境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全和社會(hui) 和諧穩定基礎繼續夯實。這些成就來之不易，是在我們(men) 黨(dang) 團結帶領全國各族人民審慎麵對錯綜複雜的國際形勢、認真落實艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務、成功抵禦新冠肺炎疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊的背景下逐步取得的。但是，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiang) 區域發展和收入分配差距較大，我們(men) 仍需持續不懈地加速社會(hui) 治理創新，增進民生福祉，努力實現人的全麵發展和全體(ti) 人民共同富裕。

　　“十四五”時期，要積極順應億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 的期盼，完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。聚焦人民群眾(zhong) 關(guan) 心的就業(ye) 、收入、教育、衛生健康、社會(hui) 保障、文化體(ti) 育等問題，繼續發揮黨(dang) 委、政府、社會(hui) 、群眾(zhong) 的協作優(you) 勢和強大合力，推動黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係不斷完善，推動係統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一係列破解民生發展及社會(hui) 治理難題的科學機製，讓更多的社會(hui) 主體(ti) 和市場主體(ti) 參與(yu) 社會(hui) 治理、以更加多元的方式實現社會(hui) 治理，並且更加公平地享受社會(hui) 治理成果，實現人民群眾(zhong) 的就業(ye) 質量、收入水平、受教育程度、衛生健康水平、養(yang) 老服務水平、社會(hui) 保障水平全麵提升。