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　　生態環境執法改革的“前半篇文章”已基本到位。生態環境部將持續以優(you) 化執法方式、提高執法效能為(wei) 手段，不斷完善嚴(yan) 格規範公正文明的生態環境執法體(ti) 係，徹底實現“真垂管”“真綜合”，做好“後半篇文章”。

　　到今年1月，《關(guan) 於(yu) 優(you) 化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)實施已經整整一年。一年來，全國生態環境執法工作製度與(yu) 執法機製建設實現曆史性突破，執法方式實現重大調整與(yu) 優(you) 化；一年來，正麵清單；“雙隨機、一公開”；有獎舉(ju) 報；典型案例發布等執法工作機製得到全麵實施且已形成製度化。

　　近日，生態環境部執法局局長曹立平在接受《法治日報》記者采訪時指出，《指導意見》推進了機構、職能、權限、程序和責任的法定化，把全部執法活動納入法治軌道。同時，隨著衛星遙感、熱點網格、走航監測等“海陸空”“天地人”一體(ti) 化新技術在各地的廣泛運用，執法方式已由原來的“人海戰術”“撒網式監管”向“科技執法”“精準化監管”轉變，執法效能大幅提升。

　　生態環境部執法局督察專(zhuan) 員李天威表示，生態環境部將進一步推進完善法規和標準，加強對非現場執法的法律支撐，逐步落實將非現場執法采集的數據信息用於(yu) 行政處罰。同時，在已有自動監測數據電子督辦單基礎上，探索創建電子罰單，完善電子告知和申辯等信息化管理機製，盡快實現非現場執法和非現場處罰。

　　執法效能得到大幅提高

　　2021年1月，生態環境部以1號文件的形式發布了《指導意見》。生態環境部1號文件聚焦優(you) 化執法方式，其意義(yi) 非比尋常。曹立平指出，《指導意見》直擊基層生態環境執法工作的痛點難點，係統謀劃生態環境執法工作製度與(yu) 機製頂層設計。《指導意見》實施一年以來，生態環境執法效能得到大幅提升。

　　去年7月29日，內(nei) 蒙古錫林郭勒盟生態環境綜合行政執法支隊接到群眾(zhong) 舉(ju) 報，反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮舊學校院內(nei) 非法收集廢棄儲(chu) 油罐和油汙造成環境汙染。錫林郭勒盟生態環境綜合行政執法支隊迅速派員前往現場進行核查，執法人員通過無人機航拍發現鑲黃旗巴音塔拉鎮舊學校院內(nei) 南側(ce) 和西北側(ce) 堆存有大量廢棄油井的配套設施設備(抽油機、儲(chu) 油罐、管線等)，現場未采取任何汙染防治措施。

　　錫林郭勒盟生態環境局立即邀請盟檢察機關(guan) 和公安機關(guan) 介入調查。最終查實，李某某等人的行為(wei) 涉嫌汙染環境罪。錫林郭勒盟生態環境局依法將案件移送公安機關(guan) 立案查處，同時開展生態環境損害評估和治理修複工作。目前，鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guan) 涉案人員刑事拘留，逮捕歸案3人，網上追逃2人。

　　這是今年1月中旬，生態環境部公布的今年首批生態環境執法典型案例中的一個(ge) 。值得注意的是，生態環境部在首批公布的10起案例中的多起都運用了無人機。其中，遼寧大連利用無人機精準發現線索查處固廢違法案；黑龍江大慶查處了一起以逃避監管方式排放水汙染物案；內(nei) 蒙古、河南聯手查處了一起非法收集、處置危險廢物案；福建三明“管護隊”協助查處非法處置危險廢物案。

　　生態環境部執法局處罰處處長李錚說，從(cong) 去年以來，定期發布典型案例已經形成製度，截至目前，全國已有10多個(ge) 省相繼建立執法典型案例指導製度。生態環境部正在研究起草《生態環境部生態環境執法典型案例管理規定》，以指導地方統籌部內(nei) 執法典型案例管理，加強典型案例的收集、解析、發布，建設典型案例庫等。

　　曹立平指出，通過大力拓展非現場監管手段在日常執法和各類專(zhuan) 項行動中的應用，特別是通過無人機等科技手段輔助鎖定問題線索、評估汙染程度，迅速掌握現場情況並固定證據，大幅提升了執法效能。

　　發放舉(ju) 報獎勵逾千萬(wan) 元

　　2021年7月23日，西藏自治區阿裏地區生態環保綜合行政執法隊接到群眾(zhong) 舉(ju) 報，反映阿裏地區環城北路有人非法收集轉運廢機油等危險廢物。阿裏地區生態環保綜合行政執法隊前往現場調查後，證實群眾(zhong) 舉(ju) 報屬實。同年10月，阿裏地區生態環境局依據《阿裏地區生態環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵辦法》的相關(guan) 規定，給予舉(ju) 報人2萬(wan) 元獎勵。

　　對舉(ju) 報生態環境違法行為(wei) 進行獎勵是完善生態環境執法機製的一大亮點。據李天威介紹，生態環境部印發《關(guan) 於(yu) 實施生態環境違法行為(wei) 舉(ju) 報獎勵製度的指導意見》後，全國31個(ge) 省級生態環境部門相繼出台了舉(ju) 報獎勵製度文件，344個(ge) 地市級生態環境部門(包括部分省直管縣、林區、特區等)建立實施了舉(ju) 報獎勵製度，占比達到91%。

　　李錚透露，山東(dong) 修改原有舉(ju) 報獎勵製度，拓展有獎舉(ju) 報途徑，提高有獎舉(ju) 報獎勵金額，將最高獎勵金額由原最高2000元提高至50萬(wan) 元。廣西14個(ge) 設區市已全部製定實施有獎舉(ju) 報製度，2020年，在對梧州一市民舉(ju) 報非法處置危險廢物已獎勵1萬(wan) 元的基礎上，2021年再獎勵7萬(wan) 元，成為(wei) 廣西2013年實施環境違法有獎舉(ju) 報製度以來發放獎金最高的一次。

　　據了解，2021年，全國共實施獎勵案件13983件，獎勵總金額1119.23萬(wan) 元，從(cong) 獎勵金額看，山東(dong) 最高，達到521.23萬(wan) 元。就獎勵金額而言，整體(ti) 上呈現出重獎和普獎相結合的特點，其中，既有部分地方針對個(ge) 案實施單筆20至50萬(wan) 元重獎的情況，又有部分地方單筆發放100元左右普獎的情況。

　　李錚透露，通過實施舉(ju) 報獎勵製度，以獎促治，各地查辦了一批大案要案。比如，針對一起廢鉛蓄電池收集點涉嫌汙染環境犯罪案件，天津市生態環境局對舉(ju) 報人予以20萬(wan) 元獎勵。針對金華“5·21”跨界傾(qing) 倒印染汙泥案件，浙江省生態環境廳對舉(ju) 報人予以7萬(wan) 元獎勵。

　　此外，廣東(dong) 省東(dong) 莞市、浙江省台州市生態環境局分別針對嚴(yan) 重環境違法案件向舉(ju) 報人發放了50萬(wan) 元、30萬(wan) 元獎勵。

　　李天威告訴《法治日報》記者，生態環境部將繼續指導各地全麵建立實施舉(ju) 報獎勵製度，充分挖掘人民群眾(zhong) 舉(ju) 報違法線索這座“金礦”，進一步健全環境汙染問題發現機製。

　　查處自動監測違法案1045起

　　2020年3月，針對突發的新冠肺炎疫情，生態環境部實施了生態環境監督執法正麵清單製度。目前，這項製度已經全麵落地見效。

　　曹立平向《法治日報》記者透露，截至2021年底，32個(ge) 省級生態環境部門均建立了監督執法正麵清單製度，實現了全覆蓋，全國現有正麵清單企業(ye) 4.5萬(wan) 餘(yu) 家。2021年7月以來，各級生態環境部門共開展非現場檢查19.3萬(wan) 餘(yu) 次，依法減免行政處罰292次。

　　“通過推動分類監管、差異化監管和非現場監管，切實減少了對企業(ye) 現場執法檢查頻次。”曹立平說，正麵清單實施以來，對清單內(nei) 企業(ye) 非現場執法檢查頻次提升41.5%，現場執法檢查的頻次下降43.5%，切實減少了對企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動的幹擾，不斷提升執法監管的精準性和有效性。

　　實施包容審慎監管也是生態環境執法的一項創新舉(ju) 措。據介紹，目前，全國已有10多個(ge) 省級生態環境部門出台了輕微違法行為(wei) 免予處罰事項清單。

　　針對《指導意見》提出的完善行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，保障對重大違法犯罪嚴(yan) 懲重罰，曹立平說，2021年，生態環境部聯合最高人民檢察院、公安部，對非法收集、利用、處置危險廢物以及自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行為(wei) 開展重點打擊。生態環境部還連續6年聯合公安部、最高人民檢察院舉(ju) 辦全國環境行政執法與(yu) 刑事司法銜接工作培訓班，構建三部門深入交流合作的平台。

　　據李天威介紹，2021年全國各級生態環境部門共下達處罰決(jue) 定書(shu) 13.28萬(wan) 份，比2020年同期(12.61萬(wan) 份)上升5.3%；罰沒款數額116.87億(yi) 元，比2020年同期(82.36億(yi) 元)上升41.9%。

　　盡管生態環境執法成效顯著，但是，生態環境非現場監管仍存在一些問題，需要與(yu) 其他製度統籌實施並加以進一步規範，特別是弄虛作假問題不容忽視。曹立平透露，在2021年生態環境部會(hui) 同公安部、最高人民檢察院聯合開展的打擊自動監測造假專(zhuan) 項行動中，全國共查處自動監測違法案件1045起。下一步，生態環境部將進一步強化與(yu) 公安、檢察機關(guan) 的合作聯動，嚴(yan) 懲自動監測設施各種造假行為(wei) 。同時，將堅持非現場監管和現場執法並重、協同的原則，形成合力，嚴(yan) 厲打擊各類惡意違法行為(wei) 。

　　隨著《指導意見》的落實生效，生態環境執法改革的“前半篇文章”已基本到位。就如何做好“後半篇文章”，曹立平表示，生態環境部將持續以優(you) 化執法方式、提高執法效能為(wei) 手段，不斷完善嚴(yan) 格規範公正文明的生態環境執法體(ti) 係，徹底實現“真垂管”“真綜合”。