在全麵總結“十三五”規劃、科學製定“十四五”規劃的關(guan) 鍵節點，中共中央、國務院發布《深化新時代教育評價(jia) 改革總體(ti) 方案》（以下簡稱《總體(ti) 方案》），就深化新時代教育評價(jia) 改革的指導思想、主要原則、改革目標、重點任務和組織實施等方麵進行係統安排和明確部署。這是在習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，特別是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述指引下，新中國教育評價(jia) 的一次重大突破與(yu) 創新，具有裏程碑的意義(yi) ，必將對進入新時代的中國教育改革與(yu) 發展產(chan) 生重大影響。

　　方案中有哪些關(guan) 鍵點，旨在引領什麽(me)

　　《總體(ti) 方案》明確提出了“五個(ge) 堅持”的基本原則，即：立德樹人、問題導向、科學有效、統籌兼顧、中國特色。這五個(ge) 堅持，遵循教育規律，全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持社會(hui) 主義(yi) 辦學方向，始終圍繞培養(yang) 德智體(ti) 美勞全麵發展的社會(hui) 主義(yi) 建設者和接班人這樣一個(ge) 教育根本目標。

　　文件突出了樹立更加科學的教育評價(jia) 觀。通過建立更加有效的教育評價(jia) 製度，堅決(jue) 改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法，旨在建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利於(yu) 高質量發展的教育體(ti) 製機製，為(wei) 發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供重要的製度保障。

　　文件突出了全麵貫徹黨(dang) 的教育方針。通過設計更加科學的教育評價(jia) 製度引領新時代人才培養(yang) 體(ti) 係建設，把立德修身、健身強體(ti) 、崇尚勞動、涵養(yang) 人文和審美等融合到每一個(ge) 學生發展成長之中，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會(hui) 實踐教育各環節，建立促進學生身心健康、全麵發展的長效機製，旨在引導教育事業(ye) 始終沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 教育方向前進，培養(yang) 真正能夠擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。

　　文件突出了全黨(dang) 全社會(hui) 對推進教育評價(jia) 改革的重要作用。文件明確規定了各級黨(dang) 委和政府要正確履行教育職責，牢固樹立科學的教育發展理念，堅決(jue) 克服領導工作中的短視行為(wei) 、功利化傾(qing) 向；要求黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 率先破除唯名校、唯學曆是舉(ju) 的導向，改變用人單位選才用才過分注重高學曆、高文憑現象；倡導家長樹立正確的家庭教育理念和正確的成才觀，不能僅(jin) 用成績衡量孩子的成長，而是要將目光放寬到品德、智力、意誌、興(xing) 趣等綜合發展上，為(wei) 孩子擁有一個(ge) 豐(feng) 滿、出彩的人生打牢基礎。這些舉(ju) 措，旨在為(wei) 科學管理教育、有力支持教育、真情關(guan) 心教育、理性看待教育作出製度安排，進而為(wei) 教育發展營造良好外部環境，形成健康的教育生態。

　　方案為(wei) 改革政策效益的最大化做了哪些安排

　　教育改革走到今天，靠單一主體(ti) 推進改革、在個(ge) 別環節進行改革、從(cong) 某個(ge) 領域探索改革、以一種方式推動改革，往往相互掣肘，實踐起來很難奏效，必須整體(ti) 發力、上下銜接、左右配套、相互呼應，進一步增加改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。麵對不同利益主體(ti) 的多元訴求、不同層級和類型教育的各自發展規律、不同地區的教育發展條件差異等，《總體(ti) 方案》作為(wei) 教育評價(jia) 的頂層設計，突出了統籌兼顧推進教育改革的方法論。

　　文件就黨(dang) 委和政府、學校、教師、學生、用人單位等各主體(ti) 進行係統安排。對於(yu) 如何評價(jia) 各級黨(dang) 委和政府科學履行教育職責，明確提出“改革黨(dang) 委和政府教育工作評價(jia) ”，重點從(cong) “完善黨(dang) 對教育工作全麵領導的體(ti) 製機製”“完善政府履行教育職責評價(jia) ”“堅決(jue) 糾正片麵追求升學率傾(qing) 向”等方麵著手，不斷提高科學履職水平。對於(yu) 如何評價(jia) 學校，明確提出“改革學校評價(jia) ”，重點是堅持把立德樹人成效作為(wei) 根本標準，使各級各類學校立德樹人落實機製更加完善。對於(yu) 如何評價(jia) 教師，明確提出把師德師風作為(wei) 第一標準，重點從(cong) “突出教育教學實績”“強化一線學生工作”“推進人才稱號回歸學術性、榮譽性”等方麵著手，更加健全廣大教師安心教學、潛心育人的評價(jia) 製度。對於(yu) 如何評價(jia) 學生，明確提出“以德為(wei) 先、能力為(wei) 重、全麵發展”的科學成才觀，重點從(cong) 改進德育、體(ti) 育、美育評價(jia) ，加強勞動教育評價(jia) ，嚴(yan) 格學業(ye) 標準，深化考試招生製度改革等方麵著手，促進學生德智體(ti) 美勞全麵發展。此外，文件對社會(hui) 如何選人用人、家庭如何樹立正確的教育觀和成才觀也做出了規定。

　　文件對招生考試、教育教學、畢業(ye) 就業(ye) 等人才培養(yang) 各環節進行係統安排。在招生考試環節，如對全社會(hui) 高度關(guan) 注的中考高考問題，文件提出，要“穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體(ti) 美勞全麵發展的考試內(nei) 容體(ti) 係”“加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變以考試成績為(wei) 唯一標準的招生考試模式”。在教育教學環節，針對學校教育隻注重知識傳(chuan) 授等問題，文件將學生的日常表現特別是踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的情況納入學生綜合素質評價(jia) ，將達到國家學生體(ti) 質健康標準要求作為(wei) 教育教學考核的重要內(nei) 容，並提出“探索在高等教育所有階段開設體(ti) 育課程”等，明顯增加了對學生學習(xi) 過程的評價(jia) 分量和考查內(nei) 容。對於(yu) 學生畢業(ye) 環節，文件提出嚴(yan) 把“出口”關(guan) ，就初高中畢業(ye) 班管理、高校學位論文、學生實習(xi) 實訓等作出明確規定。明顯可以看出，此次教育評價(jia) 伴隨著學生學習(xi) 、成長的全過程，可以說是一種全程評價(jia) 、全方位評價(jia) 。

　　文件對學前教育、基礎教育、職業(ye) 教育、高等教育、終身教育等各領域進行係統安排。這主要是集中體(ti) 現在對各級各類學校的評價(jia) 上。什麽(me) 樣的學校是人們(men) 心目中的好學校、滿意的學校？這裏就有一個(ge) 科學評價(jia) 標準製定和全麵評價(jia) 要素選取的問題，以更加充分發揮好教育評價(jia) 這根指揮棒的正導向作用。文件從(cong) 問題導向和目標導向出發分別作出安排。對幼兒(er) 園，重點評價(jia) 的是科學保教、規範辦園、安全衛生、隊伍建設以及克服小學化傾(qing) 向等情況。對中小學，重點評價(jia) 的是促進學生全麵發展、保障學生平等權益、引領教師專(zhuan) 業(ye) 發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校製度以及學業(ye) 負擔、社會(hui) 滿意度情況。對職業(ye) 學校，重點評價(jia) 的是德技並修、產(chan) 教融合、服務區域和行業(ye) 等方麵的情況。對高等學校，重點推進分類評價(jia) ，引導不同層次和類型的高校科學定位，辦出特色和水平；對社會(hui) 廣泛關(guan) 注的“雙一流”建設，文件明確提出要製定“雙一流”建設成效評價(jia) 辦法，突出培養(yang) 一流人才、產(chan) 出一流成果、服務國家需求，引導相關(guan) 高校爭(zheng) 創世界一流。

　　文件對結果評價(jia) 、過程評價(jia) 、增值評價(jia) 和綜合評價(jia) 等各方式進行係統安排。文件中的很多具體(ti) 政策措施都是這四種評價(jia) 方式的具體(ti) 化。比如如何評價(jia) 一個(ge) 學生，世界上沒有兩(liang) 片相同的樹葉，也沒有兩(liang) 個(ge) 相同的人，人應該是千人千麵，每一個(ge) 人都是獨特的自己。但長期以來，我們(men) 評價(jia) 學生習(xi) 慣用“分數”這一把尺子，重智輕德、重分數輕能力，將學生成長與(yu) 發展窄化為(wei) 分數，所謂“分分分——學生的命根，考考考——老師的法寶”，這就使得學生穿梭於(yu) 補習(xi) 班、埋頭於(yu) 刷考題，學生的綜合素質和個(ge) 性發展在分數的約束下被大大削弱，嚴(yan) 重影響了學生的全麵發展、健康成長，這與(yu) 落實德智體(ti) 美勞全麵發展的黨(dang) 的教育方針是背道而馳的。當前社會(hui) 上對教育的詬病，很大程度上也就是因為(wei) “分數至上”的評價(jia) 標準造成的。為(wei) 解決(jue) 這一問題，《總體(ti) 方案》采取的是“組合拳”思路：既有對學生結果的評價(jia) ，也有對學生學習(xi) 過程、成長過程的評價(jia) ，同時還有綜合素質的評價(jia) ，一係列多元評價(jia) 措施，將有力地促進每個(ge) 學生全麵而富有個(ge) 性地發展。

　　方案對教育評價(jia) 的實踐提出了什麽(me) 要求

　　每個(ge) 時代有每個(ge) 時代的使命，每個(ge) 時代也有每個(ge) 時代的問題。努力解決(jue) 時代存在的教育問題，完成時代賦予的教育使命，是包括教育戰線在內(nei) 的全黨(dang) 全社會(hui) 的重大任務。教育的重要使命就是服務中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，為(wei) 黨(dang) 育人，為(wei) 國育才，加快教育現代化，建設教育強國，努力辦好人民滿意的教育。《總體(ti) 方案》服務和服從(cong) 於(yu) 這一重大使命，對教育評價(jia) 政策、措施、辦法做出了一係列製度安排，與(yu) 時俱進地深化了教育評價(jia) 實踐。這些製度性安排，順應時代要求，適應中國國情，因應教育規律，回應人民盼望，務實、可行、接地氣，讓我們(men) 既看到了黨(dang) 中央推進教育評價(jia) 改革的勇氣與(yu) 決(jue) 心，也感受到推進教育評價(jia) 改革的策略與(yu) 智慧，同時也體(ti) 會(hui) 到推進教育評價(jia) 改革實事求是的務實作風和與(yu) 時俱進的創新精神。

　　這些製度安排有的是重申與(yu) 強調。例如完善黨(dang) 對教育工作全麵領導的體(ti) 製機製，嚴(yan) 禁公布、宣傳(chuan) 、炒作中高考“狀元”和升學率，落實中小學教師家訪製度，落實教授上課製度等。

　　有的是優(you) 化與(yu) 調整。例如對各級各類學校的評價(jia) ，根據不同學段的學校定位，進一步優(you) 化了評價(jia) 要素。如對高校教師考核，就把參與(yu) 教研活動，編寫(xie) 教材、案例，指導學生畢業(ye) 設計、就業(ye) 、創新創業(ye) 、社會(hui) 實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量，進一步引導高校教師強化育人功能。

　　有的是探索與(yu) 創新。例如在如何評價(jia) 一位教師是否上好每一節課、關(guan) 愛每一個(ge) 學生方麵，《總體(ti) 方案》吸收了有關(guan) 地方經驗，在中小學提出“探索建立中小學教師教學述評製度，任課教師每學期需對每個(ge) 學生進行學業(ye) 述評，述評情況納入教師考核內(nei) 容”。在現代信息技術日益發達的今天，《總體(ti) 方案》提出“創新評價(jia) 工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習(xi) 情況全過程縱向評價(jia) 、德智體(ti) 美勞全要素橫向評價(jia) ”。可以預見，這些創新性製度安排必將為(wei) 教育評價(jia) 的豐(feng) 富和完善發揮獨特的作用。作者：彭斌柏（教育部教育發展研究中心主任）