強化學前特殊教育普惠發展
就人的本體(ti) 價(jia) 值而言,學前教育為(wei) 兒(er) 童的全麵發展和人的終身幸福奠基。就人的社會(hui) 價(jia) 值而言,國內(nei) 外教育學者都認同人力資本理論的一個(ge) 研究共識,即學前教育投資收益率居於(yu) 各學段之首。殘疾很難完全康複而又容易伴有教育機會(hui) 不足和可行能力不足,是易於(yu) 致貧返貧的主要因素。因此,推進學前特殊教育普惠發展,對於(yu) 我國實現共同富裕和中國式現代化也是刻不容緩的任務。
黨(dang) 的十八大以來,教育和殘聯等部門通力合作,認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 教育的重要論述,協同全社會(hui) 力量,使我國殘疾兒(er) 童教育實現了曆史性飛躍,適齡殘疾兒(er) 童義(yi) 務教育入學率超過95%,正奮力實現“十四五”期間達97%的目標。黨(dang) 的二十大報告指出,“強化學前教育、特殊教育普惠發展”,為(wei) 學前特殊教育在“十四五”期間獲得跨越式發展提供了根本遵循。
來之不易的學前教育成就,凝聚著教育等多部門的長期共同努力。普惠發展戰略為(wei) 曆來匯聚學前教育、特殊教育雙重薄弱特點的學前特殊教育在“十四五”期間獲得飛躍式發展,提供了強大能量。為(wei) 了落實黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 學前教育和特殊教育的部署,加快實現教育高質量發展,滿足更多殘疾兒(er) 童對美好教育生活的新期待,要從(cong) 源頭發力,進一步推動學前特殊教育普惠發展。在這方麵,獲得更多政府資助、承載更多社會(hui) 發展期待的公辦園,承擔著重大社會(hui) 責任,應率先成為(wei) 落實新部署的典範。
我國的教育政策曆來重視學前教育與(yu) 特殊教育。黨(dang) 的十九大報告明確提出“幼有所育”“弱有所扶”。2018年頒布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》指出,學前教育是國民教育體(ti) 係的重要組成部分,是重要的社會(hui) 公益事業(ye) ,並要求“完善學前教育資助製度”。研究顯示,對於(yu) 有殘疾幼兒(er) 的家庭而言,在時間和權重上更具先在性的是解決(jue) “入園難”這一瓶頸問題,尤其是要解決(jue) 就近進入公辦幼兒(er) 園難題。我國已全麵進入小康社會(hui) ,通過製度保障殘疾幼兒(er) 平等接受普惠性學前教育的權利,成為(wei) 許多家庭的訴求。新時代學前特殊教育必須堅持公益普惠基本方向,推進學前特殊教育普及、普惠、安全、優(you) 質發展。完善學前教育資助製度是時代所需,殘疾幼兒(er) 入園率亟待成為(wei) 幼兒(er) 園高質量發展評價(jia) 體(ti) 係中具有一票否決(jue) 效應的考核維度,殘疾幼兒(er) 一年以上在園率、教育滿意率也應成為(wei) 高權重評價(jia) 指標。
特殊教育要以黨(dang) 的二十大精神為(wei) 指引,錨定學前特殊教育普惠發展方向、分層分類推進,進一步提高學前一年毛入園率,同時貫徹強化學前特殊教育普惠發展,優(you) 先將殘疾幼兒(er) 學前一年教育列入義(yi) 務教育。在殘疾幼兒(er) 進行搶救性康複的同時或後期,盡可能完成學前一年準義(yi) 務教育。這也是我國加快實現教育現代化征程中的應有舉(ju) 措。在此過程中,宜精準落實“幼有所育”“弱有所扶”理念,借助法律賦權在實踐中保障殘疾幼兒(er) 在公辦幼兒(er) 園接受教育的平等權利,為(wei) 相關(guan) 高質量評價(jia) 體(ti) 係的合法性提供足夠有力的根據,確保幼兒(er) 園融合教育高質量發展製度化、長期化。
基於(yu) 黨(dang) 的二十大擘畫的教育戰略發展藍圖和特殊教育已取得的成就,在深化學前教育現代化改革進程中,宜及早充分借助衛生健康委員會(hui) 人口數據庫與(yu) 教育係統、殘聯係統數據庫摸清全國殘疾幼兒(er) 在園底數,知悉其進入公辦園的比例,調研適齡殘疾幼兒(er) 未入園的原因。基於(yu) 以上判斷,相關(guan) 部門協同創新,努力調動各種社會(hui) 資源、家庭資源,分類施策,力爭(zheng) “十四五”期間進一步提升學前特殊教育的普惠發展水平。推動學前特殊教育普惠發展是一項綜合性非常強的奠基性工作,需要教育、殘聯、衛健等多部門改變各部門獨立作戰、各自深耕的慣常做法,建立相關(guan) 協同創新工作機製,根據學前特殊教育所涉教育、康複兩(liang) 大重點工作以及對幼兒(er) 園的管理權責,明確各板塊的牽頭部門與(yu) 協作部門,實現資源共享一體(ti) 推進。
隨著我國幼兒(er) 教育資源供給的增加、幼兒(er) 保教工作者融合教育能力的提升、康複大學(籌)助力高素質康複人才培養(yang) 的加速以及幼兒(er) 監護人教育能力的增強,相信我國融合式幼兒(er) 教育事業(ye) 將實現重大跨越。
(作者:侯晶晶,係南京師範大學教育科學學院教授、博士生導師,本文係國家社會(hui) 科學基金教育學重大課題“新時代教育公平的國家戰略、推進策略與(yu) 社會(hui) 支持研究”[VGA220002]成果)
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