黨(dang) 的二十大明確將“促進人與(yu) 自然和諧共生”列入了中國式現代化的本質要求，生態文明建設成為(wei) 新時代共產(chan) 黨(dang) 人需要解決(jue) 的重要命題。從(cong) 時間脈絡來看，黨(dang) 的十八大報告首次把“美麗(li) 中國”作為(wei) 未來生態文明建設的宏偉(wei) 目標，把生態文明建設擺在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) “五位一體(ti) ”總體(ti) 布局中來論述，對國家審計特別是環境審計提出了新要求、布置了新任務。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《領導幹部自然資源資產(chan) 離任審計規定》（試行），強調推進社會(hui) 經濟綠色發展，領導幹部要切實履行生態環境保護責任，形成強有力的自然資源資產(chan) 和生態環境監管體(ti) 製，自然資源環境審計成為(wei) 生態文明建設背景下促進經濟綠色可持續發展的重要抓手。

　　2020年6月19日，西藏自治區黨(dang) 委、政府印發《關(guan) 於(yu) 創建國家生態文明建設示範區 加快建設美麗(li) 西藏的決(jue) 定》。2021年5月1日，《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》正式實施。自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 提出，要著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列。2022年，《西藏自治區國家生態文明高地建設規劃（2021—2035年）》印發實施。環境審計成為(wei) 加強西藏生態環境保護、推進環境領域治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要舉(ju) 措，是踐行綠色發展理念、推進高質量發展的重要載體(ti) ，以有力有效的審計監督護航中國式現代化建設西藏實踐。

　　一、生態文明建設背景下，開展環境審計的重大意義(yi)

　　生態文明建設是一個(ge) 龐大而複雜的係統工程，環境審計作為(wei) 綜合性的經濟監督手段，是其中必不可少的重要組成部分。開展環境審計，可以進一步落實落細自治區黨(dang) 委、政府決(jue) 策部署，推動各項改革舉(ju) 措有機銜接、有效貫通、有序聯動，促進西藏各項政策靠前發力、精準發力、協同發力。環境審計過程中，了解、評價(jia) 環境治理領域，國家每年投入資金的使用情況及使用效果，監督西藏自治區各級政府自然資源環境政策是否得以有效執行，環境審計已經不僅(jin) 是生態文明建設製度不可或缺的部分，更是國家治理體(ti) 係的重要內(nei) 容。西藏自然資源環境保護、生態文明建設已經進入實質性的問責階段，環境審計也在一定範圍內(nei) 調節經濟發展與(yu) 自然資源環境保護之間的關(guan) 係，成為(wei) 踐行綠色發展理念的紐帶。

　　二、環境審計是西藏踐行綠色發展理念及經濟可持續發展的必然選擇

　　2020年8月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央第七次西藏工作座談會(hui) 上指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對曆史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬(wan) 水千山，把青藏高原打造成為(wei) 全國乃至國際生態文明高地。西藏自治區各級領導幹部在學習(xi) 和貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神的基礎上，要深入係統地思考在新形勢與(yu) 新要求下，把握環境審計的曆史使命與(yu) 基本方向，切實履行自然資源資產(chan) 管理和生態環境保護責任。

　　在過去的幾十年中，西藏一些地方自然資源開采較無序，管理較粗放，如今，麵對堅持綠色發展理念、推動高質量發展要求，如果自然資源利用效率低、生態環境惡化，將會(hui) 嚴(yan) 重製約西藏經濟的可持續發展，這必將成為(wei) 阻礙經濟穩定發展的重要因素，所以，新時代對環境審計提出更高、更迫切的要求。

　　環境審計對於(yu) 經濟主體(ti) 執行國家資源環境保護政策的情況及存在的問題可以及時預警與(yu) 糾錯，利用環境審計的土地資源審計、礦產(chan) 資源審計等辦法促進西藏企業(ye) 增強環保意識，合理配置要素，節約利用資源，加強技術研發及環保投入，降低能耗和汙染物排放，提高資源利用效率，促使西藏一些市縣轉變經濟增長方式，調整產(chan) 業(ye) 結構，建立環境保護與(yu) 資源節約的內(nei) 部控製製度，對實現綠色可持續發展具有極其重要的現實意義(yi) 。

　　三、對西藏加強環境審計的幾點建議

　　隨著西藏生態文明建設的大力推進，政府對資源環境保護方麵的投入不斷增加，國家對西藏各級地方政府及經濟主體(ti) 監督考核的內(nei) 容不僅(jin) 局限於(yu) 經濟業(ye) 績，還將包括環保業(ye) 績。環境審計的主體(ti) 不僅(jin) 局限於(yu) 政府審計機關(guan) ，民間審計機構、內(nei) 部審計部門也將逐步參與(yu) 進來，共同為(wei) 建設綠色發展的新西藏而努力，對此我們(men) 提出以下幾點建議。

　　一是培養(yang) 專(zhuan) 門性審計人才，確保環境審計工作順利開展。環境審計作為(wei) 國家新時代監督和管理的重要手段，政策性、專(zhuan) 業(ye) 性強。目前，西藏審計人員大多具有會(hui) 計、審計、法律等方麵的知識，然而，環境審計工作涉及政治、經濟、文化、生態環境等各個(ge) 領域，十分複雜，對審計人員的專(zhuan) 業(ye) 知識、專(zhuan) 業(ye) 技能要求極高，需要審計人員具備多種專(zhuan) 業(ye) 知識。隨著西藏環境審計的日益迫切需求，依托西藏高等院校開設審計專(zhuan) 業(ye) ，加大環境審計人才培養(yang) 力度，責任重大、意義(yi) 深遠。

　　二是創新工作方式，實現與(yu) 資源管理及環保部門聯合審計。環境審計工作的開展，需要依據專(zhuan) 門的工作指南，采用專(zhuan) 門的技術方法，按照一定的工作流程得出審計結論。借助大數據審計可以快速構建總體(ti) 分析、發現疑點、分散核實、係統研究的數字化審計模式，對西藏環境審計數據開展深入、複雜和綜合的分析。西藏環境審計已率先利用五級評價(jia) 指標體(ti) 係來衡量、評價(jia) 經濟主體(ti) 自然資源環境項目績效，使西藏環境審計工作具有很高的科學性和有效性。但是，環境審計範圍涉及麵廣、針對點多，不僅(jin) 包含水資源、礦產(chan) 資源、土地資源等方麵，每個(ge) 領域都有專(zhuan) 門的環保專(zhuan) 業(ye) 標準。西藏地域遼闊，各地自然資源環境差異較大，這就需要西藏各地結合實際，審計部門整合內(nei) 外部資源，總結環境審計工作經驗，開拓思路、大膽嚐試，以協同合作的觀念，創新工作方式去解決(jue) 困難，與(yu) 資源管理、環保部門共同開展環境審計工作。如在進行重大環保項目建設運行情況審計、環境政策執行情況審計、政府部門及企事業(ye) 單位履行資源管理和環境保護職責審計過程中，可以打破原有的人員架構，將環保部門、資源管理部門、高等院校審計專(zhuan) 業(ye) 在環境保護、資源管理等方麵具有理論功底及實踐經驗的專(zhuan) 家、專(zhuan) 業(ye) 技術人員及管理人員“請進來”，共同開展環境審計工作，有效彌補審計人員專(zhuan) 業(ye) 技能上的不足，確保自然資源環境審計結果的科學性、有效性，推動西藏自然資源環境審計工作有效開展。

　　三是加大西藏環境審計宣傳(chuan) 力度，讓社會(hui) 民眾(zhong) 共同參與(yu) 監督。環境審計作為(wei) 新時代一項新的監督方式，由於(yu) 開展時間較短，尚未引起全社會(hui) 的廣泛了解與(yu) 關(guan) 注。如果西藏的一些地區、政府部門及企事業(ye) 單位領導對環境審計認識不足、重視不夠，那麽(me) 將缺乏對自然資源環境問題應有的危機意識。因此，我們(men) 需要通過加大宣傳(chuan) 力度，讓群眾(zhong) 了解環境審計的重要性，使群眾(zhong) 明確環境審計的目的和內(nei) 容，從(cong) 而營造良好的審計工作氛圍，為(wei) 自然資源環境審計工作順利開展奠定基礎。麵對關(guan) 係國計民生的重大資源環保項目，可以探索建立階段性審計結果公告製度，審計機關(guan) 通過出具審計報告，督促被審計單位在規定時間內(nei) 完成整改，並進行跟蹤檢查、責任追究。同時，向全社會(hui) 公開審計結果，搭建互聯網公眾(zhong) 參與(yu) 平台，有助於(yu) 群眾(zhong) 關(guan) 心了解自然資源環境審計工作，積極發揮群眾(zhong) 的監督作用，強化責任追究，對存在問題的被審計單位形成威懾，讓環境審計結果產(chan) 生直接的約束力，促使其積極改進，及時糾正偏差，有效執行審計結果。

　　新時代新征程，環境審計助力西藏生態文明建設，既是推進生態審計與(yu) 環境治理監督協同的切入點，又為(wei) 構建協同機製提供了良好基礎。西藏生態文明建設為(wei) 自然資源環境審計指明了方向，也提出了更高的要求，我們(men) 要努力圍繞這個(ge) 中心任務，加強學習(xi) ，開展工作，為(wei) 建設國家生態文明高地，全方位、全地域、全過程推動美麗(li) 西藏建設作出應有的貢獻。

　　本文係西藏文化傳(chuan) 承發展協同創新中心“新時代環境審計促進西藏生態文明建設路徑研究”課題（XT-ZB202233）階段性成果。

　　（作者單位：西藏民族大學財經學院）