2022年中央一號文件日前發布。圍繞糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給、耕地建設保護、脫貧攻堅成果鞏固等熱點話題，23日，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局有關(guan) 負責人在國務院新聞辦公室舉(ju) 行的發布會(hui) 上做了全麵解讀。

　　牢牢守住保障國家糧食安全的底線

　　今年的中央一號文件強調，牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品供給。

　　中央農(nong) 村工作領導小組辦公室主任、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長唐仁健介紹，我國糧食產(chan) 量已連續7年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在當前背景下，保障糧食安全重點是“三靠”：靠責任落實，今後主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都有責任保麵積、保產(chan) 量，全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責；靠收益保障，將推動健全農(nong) 民種糧收益保障機製，力爭(zheng) 做到政策保本、經營增效；靠基礎支撐，落實好藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，堅決(jue) 抓住種子和耕地兩(liang) 個(ge) 要害，夯實糧食生產(chan) 物質基礎。

　　唐仁健表示，目前我國糧食總量在保供給尤其保口糧方麵問題不大，但是大豆油料自給率比較低。下一步，將通過多油並舉(ju) 、多措並施，重點從(cong) 三方麵著力調整結構問題。

　　一是積極恢複東(dong) 北地區的大豆麵積。完善玉米大豆生產(chan) 者補貼政策，支持東(dong) 北地區積極推行大豆玉米合理輪作。對東(dong) 北一些地區進行“水改旱”，多種大豆。

　　二是積極推廣大豆玉米帶狀複合種植。目前，全國大豆玉米帶狀複合種植麵積已達到700多萬(wan) 畝(mu) ，種植模式和技術基本成熟。今年將加大推廣力度，並強化品種、農(nong) 機農(nong) 藝配套方麵的服務。

　　三是積極發展油料生產(chan) 。大力發展油菜、花生和油茶，因地製宜發展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料生產(chan) 。

　　落實“長牙齒”耕地保護硬舉(ju) 措

　　耕地是糧食生產(chan) 的命根子。今年中央一號文件在耕地建設保護方麵著墨較多，出台一係列“長牙齒”的硬舉(ju) 措。

　　中央農(nong) 辦專(zhuan) 職副主任吳宏耀表示，歸納起來就是“保數量、提質量、管用途、挖潛力”：

　　——保數量，即嚴(yan) 守18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控製線。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nong) 田保護目標任務，落到具體(ti) 地塊。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書(shu) 。

　　——提質量。抓高標準農(nong) 田建設、抓黑土地保護、加強耕地占補平衡的全程監管。今年將建設1億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，累計建成高效節水灌溉麵積4億(yi) 畝(mu) ，實施黑土地保護性耕作8000萬(wan) 畝(mu) 。

　　——管用途。對耕地轉為(wei) 建設用地的要嚴(yan) 格限製，嚴(yan) 厲查處違規違法占用耕地從(cong) 事非農(nong) 建設的行為(wei) 。嚴(yan) 格管控耕地轉為(wei) 其他農(nong) 用地。對於(yu) 耕地種植用途，要嚴(yan) 格落實利用的優(you) 先序。

　　——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等後備資源適度有序開發為(wei) 耕地，對於(yu) 一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農(nong) 業(ye) 。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　“鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiang) 村振興(xing) 的前提。”國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局局長劉煥鑫說，2021年麵對疫情災情考驗，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。

　　劉煥鑫介紹，去年以來，我國全麵建立防止返貧動態監測幫扶機製，近70%的監測對象已消除風險；對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調整優(you) 化，出台33項銜接政策；開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接考核評估，銜接工作有序推進。

　　劉煥鑫表示，下一步要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾(zhong) 生活更上一層樓，重點在四方麵下功夫：完善監測幫扶機製，促進脫貧人口持續增收，強化重點區域幫扶，推動脫貧地區幫扶政策落實。

　　“監測上更加準一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶全部納入監測範圍。”劉煥鑫強調，對及時發現的苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，要打通各部門監測平台數據壁壘，提高監測幫扶效率。

　　堅持鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建

　　實施鄉(xiang) 村建設行動，是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的重要載體(ti) 和抓手。

　　“今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉(xiang) 村建設的實施機製提出了更加明確的要求。”劉煥鑫說，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wei) 重點，堅持鄉(xiang) 村建設為(wei) 農(nong) 民而建，堅持自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) 。

　　劉煥鑫表示，鄉(xiang) 村建設的一個(ge) 基本目標，就是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，努力讓農(nong) 民就地逐步過上現代文明生活。目標和標準不要定得太高，重點是保證基本功能，解決(jue) 突出問題。

　　“推進鄉(xiang) 村建設要充分尊重農(nong) 民意願。充分認識鄉(xiang) 村建設的長期性、複雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快。”劉煥鑫強調，不能盲目拆舊村、建新村，不能超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，要嚴(yan) 格規範村莊撤並。