黨(dang) 的二十大進一步明確，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nong) 村。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在2022年12月召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上再次強調，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，是黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。沒有農(nong) 業(ye) 強國就沒有整個(ge) 現代化強國；沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，社會(hui) 主義(yi) 現代化就是不全麵的。要鉚足幹勁，抓好以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 重心的“三農(nong) ”各項工作，大力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國而努力奮鬥。

　　2022年1月27日，自治區黨(dang) 委書(shu) 記王君正在自治區黨(dang) 委農(nong) 村工作會(hui) 議上的批示中強調，大力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，完善鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，提升治理能力和效能，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，推動“三農(nong) ”工作高質量發展，促進農(nong) 牧業(ye) 高質高效、農(nong) 牧區宜居宜業(ye) 、農(nong) 牧民富裕富足。

　　由於(yu) 特殊的自然條件、曆史原因，西藏“三農(nong) ”工作仍存在一些突出問題，比如生產(chan) 基礎薄弱、產(chan) 業(ye) 發展滯後、科技支撐不足、農(nong) 牧民發展能力弱、管理能力和水平落後等等。如何有效解決(jue) 西藏“三農(nong) ”工作麵臨(lin) 的問題，是一個(ge) 長期的過程。如今，“三農(nong) ”工作的重心轉向了鄉(xiang) 村振興(xing) ，圍繞鄉(xiang) 村振興(xing) 特別是產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民的重點工作在哪？筆者主要從(cong) “打基礎、謀發展”的角度分析當前的工作方向。

　　一、農(nong) 業(ye) ：重點是產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，核心是提升農(nong) 產(chan) 品價(jia) 值

　　西藏鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 的問題：一產(chan) 生產(chan) 基礎薄弱、供給能力不足、農(nong) 牧民積極性不高；二產(chan) 加工技術落後、創新性不夠；三產(chan) 市場發育不足、品牌效益差、質高價(jia) 低。

　　要解決(jue) 這些問題是個(ge) 係統工程，但核心是提高產(chan) 品價(jia) 值，隻有高價(jia) 格才能有效提高一產(chan) 供應、吸引市場主體(ti) 加大投入、培育特色品牌。有人會(hui) 質疑西藏產(chan) 品價(jia) 格高了，農(nong) 牧民消費不起怎麽(me) 辦？這就需要立足全國統一的大市場，明確產(chan) 品定位，堅持走“特色、高端、精品”，才是目前西藏特色農(nong) 產(chan) 品的重要出路，至於(yu) 民生問題可以通過全國市場進行調節。

　　圍繞價(jia) 值鏈的打造，關(guan) 鍵是三大體(ti) 係建設，核心是經營體(ti) 係建設。構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，要大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，引導和支持種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 等發展壯大，並使其逐步成為(wei) 發展現代農(nong) 業(ye) 的主導力量。

　　西藏特殊的自然環境決(jue) 定了單一品種很難做大，這對企業(ye) 來說是一個(ge) 雙難選擇，通過這幾年的探索，構建“龍頭企業(ye) +基地+合作社+農(nong) 戶”的經營模式，是一條符合西藏發展的有效經驗，通過龍頭企業(ye) 統購統銷西藏特色產(chan) 品，既解決(jue) 企業(ye) 兩(liang) 難問題，又可以提高特色產(chan) 品附加值，有效增加農(nong) 牧民收入。

　　在產(chan) 業(ye) 發展的原則上，重點是三個(ge) “三”：一是“三大規律”，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會(hui) 規律的包容性發展；二是“三個(ge) 賦予一個(ge) 有利於(yu) ”，堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義(yi) ，都要賦予維護統一、反對分裂的意義(yi) ，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義(yi) ，都要有利於(yu) 提升各族群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感；三是把握“三個(ge) 要素”，即質、量、價(jia) ，所有的產(chan) 業(ye) 一定要做到品質優(you) 良、規模適度、價(jia) 值提升。

　　在產(chan) 業(ye) 發展重點上，西藏產(chan) 業(ye) 一定要分清楚哪些是民生保障類、哪些是市場發展類。根據區內(nei) 產(chan) 品特點和區外產(chan) 需關(guan) 係，對蔬菜、奶業(ye) 、飼草等地域特色不明顯、與(yu) 區外同類不具競爭(zheng) 力的農(nong) 產(chan) 品，主要定位於(yu) 滿足區內(nei) 民生需要及產(chan) 業(ye) 循環；對犛牛、藏羊、藏豬、茶等特色鮮明、消費需求較大、競爭(zheng) 力明顯的產(chan) 品，堅持走“特色、高端、精品”的發展路線，滿足區內(nei) 外高端消費群體(ti) ；對青稞、藏雞等規模化生產(chan) 潛力較大且特色優(you) 勢明顯的產(chan) 品，強化與(yu) 後續產(chan) 業(ye) 環節需求銜接，加大產(chan) 品加工研發力度，加快農(nong) 業(ye) 旅遊融合發展，滿足國內(nei) 外遊客消費偏好及需求，拓寬銷售渠道。

　　二、農(nong) 村：重點是城鄉(xiang) 融合，核心是新型化小城鎮建設

　　產(chan) 業(ye) 需要集約式發展，農(nong) 村更需要集約發展，這是西藏地廣人稀的現實條件決(jue) 定的。通過以縣、鄉(xiang) 為(wei) 主的小城鎮發展，可以有效破解很多難題，比如鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接的問題，鄉(xiang) 村建設往哪投、投什麽(me) 的問題，產(chan) 業(ye) 發展散小亂(luan) 的問題，農(nong) 牧民轉移就業(ye) 的問題，鄉(xiang) 村有效治理和精神文明建設的問題。

　　要立足區域稟賦條件，著力推進差異化發展。根據鄉(xiang) 村的曆史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎，科學把握各地的差異性和發展走勢分化特征，找準自身特色與(yu) 優(you) 勢，推動形成同業(ye) 集聚、錯位分工、協同有序的鄉(xiang) 村振興(xing) 格局。

　　要挖掘區域獨特資源潛力，著力推進特色化發展。突出地理區位和生態環境特色，充分發揮西藏生態環境好的優(you) 勢，培育發展綠色、有機特色農(nong) 業(ye) ，把綠水青山、冰天雪地變為(wei) 金山銀山。

　　要優(you) 化鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 空間結構，著力推進集約化發展。立足西藏國土麵積大、資源分散、投資效率低的特點，促進生產(chan) 與(yu) 人口資源環境相均衡布局、功能化與(yu) 集中布局、集群布局、立體(ti) 布局、協調布局，促進生產(chan) 空間集約高效。

　　要激活一二三產(chan) 業(ye) 聯動和城鄉(xiang) 互動，著力推進融合化發展。推進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合發展，不僅(jin) 是簡單地打破產(chan) 業(ye) 界限，而且需要把現代產(chan) 業(ye) 發展理念和組織方式引入農(nong) 業(ye) ，著力構建農(nong) 業(ye) 與(yu) 二三產(chan) 業(ye) 交叉融合的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，塑造青藏高原“六次產(chan) 業(ye) ”形態。

　　要完善治理體(ti) 係，提升治理能力，著力推進鄉(xiang) 村治理現代化。準確把握農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施和公共服務供給方向，實現從(cong) “有”向“優(you) ”、由“少”到“多”、由“城鄉(xiang) 二元”到“均等化、一體(ti) 化”、由“供給導向”到“需求導向”的轉變，加快推進鄉(xiang) 村基礎設施和公共服務的現代化。

　　三、農(nong) 民：重點是增收，核心是小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機結合

　　小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 有機結合，關(guan) 鍵是要抓住農(nong) 村集體(ti) 經濟和專(zhuan) 業(ye) 合作社這個(ge) 中間環節，上接市場、下接農(nong) 民，既打通市場與(yu) 農(nong) 牧民之間的渠道，又破解農(nong) 牧民傳(chuan) 統小農(nong) 經濟思想的束縛。這也是自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 提出的建強專(zhuan) 業(ye) 合作社的精神實質。

　　要處理好發展適度規模經營和扶持小農(nong) 生產(chan) 的關(guan) 係，促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接，推進共享化發展。堅持家庭小農(nong) 生產(chan) 為(wei) 基礎與(yu) 多種形式適度規模經營為(wei) 引領相協調，既要把定發展規模經營是農(nong) 業(ye) 現代化必由之路的前進方向，也要認清小規模農(nong) 業(ye) 經營是很長一段時間內(nei) 農(nong) 業(ye) 基本經營形態的基本國情農(nong) 情區情。

　　一方麵，繼續實施新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 培育工程，培育發展家庭農(nong) 場、合作社、龍頭企業(ye) 、社會(hui) 化服務組織和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，發展多種形式適度規模經營。通過發展多種形式的社會(hui) 化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經營格局的情況下，實現統種統收、統防統治甚至統銷統結，以服務規模化彌補經營細碎化的不足。建立健全緊密型利益聯結機製，支持小農(nong) 戶以土地、勞動、產(chan) 品等為(wei) 紐帶，與(yu) 新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開展多種形式的合作與(yu) 聯合，構建以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式、複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，使小農(nong) 戶成為(wei) 現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係重要組成部分，實現與(yu) 大市場有效對接。

　　另一方麵，立足農(nong) 戶家庭經營的基本麵，注重發揮新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專(zhuan) 業(ye) 化市場化服務組織，提升小農(nong) 生產(chan) 經營組織化程度，推動小農(nong) 戶融入“互聯網+”大市場，改善小農(nong) 戶生產(chan) 社會(hui) 條件，提升小農(nong) 戶抗風險能力，扶持小農(nong) 戶拓展增收空間，著力強化服務聯結，把小農(nong) 生產(chan) 引入現代農(nong) 業(ye) 發展軌道。

　　最後，要實現“十四五”目標任務，破解西藏發展難題，補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村短板，實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村從(cong) 傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代化農(nong) 業(ye) 跨越，還必須做好一個(ge) 基礎性工作：數字農(nong) 業(ye) ，推動農(nong) 業(ye) 大數據平台建設，實現“三大體(ti) 係”數字化，實現從(cong) 生產(chan) 、收儲(chu) 、加工、銷售等全產(chan) 業(ye) 鏈、全過程數字化管理，通過大數據分析，提高管理水平、服務水平，向前端延伸可以指導生產(chan) ，向後端延伸可以引導市場，徹底解決(jue) 西藏產(chan) 業(ye) 從(cong) “小散弱”走向“高精特”。

　　（作者係自治區發展改革委黨(dang) 組成員、副主任）