人民至上，全麵深化改革增進百姓福祉

　　【新思想引領新時代改革開放】

　　“這裏是具有醫養(yang) 結合服務功能的養(yang) 老院，老伴兒(er) 有護理員照顧，不用操心。晚上有什麽(me) 事，我一按呼叫鍵，工作人員就來了。”自從(cong) 住進養(yang) 老院，山東(dong) 青島84歲的秦玉方睡得更踏實了。

　　“原本一個(ge) 療程要自費8萬(wan) 多元，自從(cong) 今年1月份新藥艾加莫德納入醫保報銷，一個(ge) 療程隻需花費1萬(wan) 多元。”患重症肌無力多年的福建福州居民劉阿姨重燃起生活的信心。

　　悠悠萬(wan) 事，民生為(wei) 大。

　　回顧過去十多年間，全麵深化改革引領著社會(hui) 民生的巨大變遷，就業(ye) 、增收、就醫、養(yang) 老、住房，這些最關(guan) 乎群眾(zhong) 日常的領域，無不銘刻著改革的腳步和發展的力量。

　　“中國共產(chan) 黨(dang) 在中國執政就是要為(wei) 民造福，而隻有做到為(wei) 民造福，我們(men) 黨(dang) 的執政基礎才能堅如磐石”“增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂”“中國式現代化，民生為(wei) 大。黨(dang) 和政府的一切工作，都是為(wei) 了老百姓過上更加幸福的生活”。

　　…………

　　隨著全麵深化改革向縱深推進，廣大群眾(zhong) 真切感受到以人民為(wei) 中心的發展思想落地生根，收獲了實實在在的獲得感、幸福感和安全感。

　　兜牢底線，夯實民生之本

　　近日，上海的一場招聘會(hui) 人頭攢動，多家企業(ye) 帶來招聘需求，匯集工程師、產(chan) 品經理、銷售、會(hui) 計、管培生等崗位512個(ge) 。

　　“這裏崗位多、輻射廣、點位近，跑一趟就能‘麵’到好幾家用人單位。”求職者小汪拿著簡曆高興(xing) 地說。

　　2024年春風行動發布崗位4300多萬(wan) 個(ge) 、發放就業(ye) 補貼66億(yi) 多元；中央財政安排就業(ye) 補助資金預算667億(yi) 元，支持落實就業(ye) 創業(ye) 扶持政策；各部門精準施策、協同發力，強化財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等政策支持就業(ye) 導向，形成減負穩崗擴就業(ye) 政策合力。

　　今年以來，隨著經濟延續回升向好態勢，經濟發展對就業(ye) 的帶動力不斷增強，就業(ye) 基本盤不斷夯實。5月份，城鎮調查失業(ye) 率為(wei) 5%，與(yu) 上個(ge) 月持平，較上年同期下降0.2個(ge) 百分點。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央、國務院堅持以人民為(wei) 中心，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上持續用力。各地各部門著力補短板、解難題、兜底線，提高公共服務可及性和均等化水平，推進城鄉(xiang) 區域協調發展，讓全體(ti) 人民共享改革發展成果——

　　就業(ye) 總體(ti) 平穩。城鎮新增就業(ye) 年均1300萬(wan) 人；今年1—4月，全國城鎮新增就業(ye) 436萬(wan) 人，同比增加12萬(wan) 人，就業(ye) 形勢總體(ti) 穩定，最基本的民生穩如磐石。

　　收入持續增加。居民人均可支配收入從(cong) 2012年的16510元增加到2023年的39218元，扣除價(jia) 格因素，增速快於(yu) 經濟增長，城鄉(xiang) 居民收入差距繼續縮小。

　　社保更加健全。基本醫療保險覆蓋超13億(yi) 人，基本養(yang) 老保險覆蓋超10億(yi) 人，建成全球最大的社會(hui) 保障網。看病更加省心。

　　截至目前，9批國家組織藥品集中帶量采購已覆蓋374種藥品，平均降價(jia) 超50%；跨省異地就醫直接結算覆蓋範圍進一步擴大，截至2023年底，全國跨省聯網定點醫療機構達19.8萬(wan) 家，定點零售藥店達35.24萬(wan) 家。

　　居住條件不斷改善。十多年來，我國累計完成投資16.5萬(wan) 億(yi) 元，建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房6400多萬(wan) 套，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，幫助約1.6億(yi) 群眾(zhong) 實現安居。

　　民生底線更加穩固。十多年來，中國特色社會(hui) 救助體(ti) 係基本建成，年均保障低保人員4000萬(wan) 人以上、特困人員近500萬(wan) 人、臨(lin) 時救助人員1000萬(wan) 人次左右、各類生活無著流浪乞討人員230萬(wan) 人次以上。

　　民生保障標準持續提升。2012年至2021年，全國城鄉(xiang) 低保平均標準分別增長1.2倍和2.1倍，特困人員基本生活標準已達到或超過當地低保標準的1.3倍。

　　民生保障覆蓋麵不斷擴大。事實無人撫養(yang) 兒(er) 童被納入國家保障範圍，建立了針對農(nong) 村留守老年人、婦女、兒(er) 童、殘疾人的關(guan) 愛服務製度，確保更多群體(ti) 得到必要的支持和幫助。

　　把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾(zhong) 心坎上，這背後，是國家真金白銀的投入。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國對社保、教育、醫療衛生、保障性住房等重要民生領域的財政投入力度不斷加大，基本民生保障水平穩步提高——

　　中央財政持續補助企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金，2023年，中央財政安排基本養(yang) 老保險補助資金約1萬(wan) 億(yi) 元，重點向基金收支困難的中西部地區和老工業(ye) 基地傾(qing) 斜，養(yang) 老保障更為(wei) 堅實。

　　2012年至2021年，國家財政性教育經費累計支出33.5萬(wan) 億(yi) 元，年均增長9.4%；學生資助資金累計超過2萬(wan) 億(yi) 元，年均增長8.24%。財政投入持續穩增，支撐起世界上規模最大的國民教育體(ti) 係和覆蓋最廣的學生資助體(ti) 係。

　　“全麵建成小康社會(hui) ，一個(ge) 也不能少。”2013年至2020年，中央財政安排的專(zhuan) 項扶貧資金從(cong) 379億(yi) 元增加到1461億(yi) 元，推動我國曆史性解決(jue) 了絕對貧困問題，建檔立卡貧困人口實現“兩(liang) 不愁三保障”。

　　相關(guan) 救助政策與(yu) 受災人員救助政策的銜接得到加強，確保符合條件的受災困難群眾(zhong) 能夠及時被納入救助範圍。2023年，各地為(wei) 受災困難群眾(zhong) 提供救助保障127萬(wan) 人次，將9萬(wan) 名受災困難群眾(zhong) 及時納入低保和特困供養(yang) 等保障範圍，實施臨(lin) 時救助25萬(wan) 人次，共支出臨(lin) 時救助資金2.5億(yi) 元。

　　投入力度，彰顯民生溫度。

　　堅持盡力而為(wei) 、量力而行，堅持基本民生投入隻增不減、惠民力度隻強不弱。這份書(shu) 寫(xie) 百姓福祉的民生答卷，在綿綿用力中向前鋪展。

　　關(guan) 鍵改革，織密民生保障網

　　今年20歲的福建南平鬆溪縣低保戶楊曉嵐總是感歎，“幸好有醫保，每年繳費參保後，就可以安心地治病”。

　　2019年，楊曉嵐還是一名在校學生，不幸患上急性淋巴細胞白血病。在她和家人為(wei) 治療費用憂心忡忡時，當地政府對低保戶參保進行資助，為(wei) 她撐起健康保護傘(san) 。

　　“依托基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障，我一共報銷醫療費81.8萬(wan) 元，幫助很大。”楊曉嵐感慨地說，“不僅(jin) 如此，我在外省看病，醫療救助費用和基本醫療保險、大病保險報銷費用出院時可直接‘一站式’結算，不用先墊款再跑醫療救助的程序了，既方便又快捷。”

　　十多年來，聚焦病有所醫，增進人民群眾(zhong) 健康福祉的改革舉(ju) 措逐步推進：新版國家醫保藥品目錄今年1月1日起實施，目錄內(nei) 藥品總數增至3088種，包含74種腫瘤靶向藥、80餘(yu) 種罕見病用藥，保障水平進一步提升；居民醫保人均財政補助標準提高；異地就醫直接結算機製不斷完善；長護險製度試點擴大至49個(ge) 城市，切實為(wei) 失能人員家庭減輕負擔。

　　社會(hui) 救助事關(guan) 困難群眾(zhong) 安危冷暖和柴米油鹽，是社會(hui) 保障體(ti) 係中的最後一道防線。

　　“我們(men) 感受到了黨(dang) 和政府的關(guan) 心關(guan) 愛！”在黑龍江孫吳縣奮鬥鄉(xiang) 奮鬥村，村民李某與(yu) 患有智力殘疾的兒(er) 子多年來靠微薄的收入維持基本生活。2023年10月，鄉(xiang) 政府工作人員了解情況後，及時幫助他們(men) 申請低保邊緣家庭，將李某兒(er) 子納入低保。

　　“您的孩子上幾年級了？教育補貼落實了嗎？生活上還有什麽(me) 困難？”2023年8月，山東(dong) 青島市民政局社會(hui) 救助處處長華玉芹深入困難群眾(zhong) 家中，了解他們(men) 的需求和困難，向他們(men) 傳(chuan) 遞政府的關(guan) 懷。

　　十多年來，圍繞難有所幫，各地加快健全社會(hui) 救助製度體(ti) 係。2023年10月，國務院辦公廳轉發民政部等單位《關(guan) 於(yu) 加強低收入人口動態監測做好分層分類社會(hui) 救助工作的意見》，明確了根據低收入人口的困難程度分層、困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，擴大了救助範圍，實現了專(zhuan) 項社會(hui) 救助的精準覆蓋。民政部社會(hui) 救助司有關(guan) 負責人表示，這將充分發揮醫療、教育、住房、就業(ye) 等專(zhuan) 項救助的作用和潛力，為(wei) 困難群眾(zhong) 提供更有力的保障。

　　托底保障，既要有細致的政策安排，也要有便捷的觸達渠道；既要有物質幫助，也要有精神關(guan) 懷。

　　廣西南寧賓陽縣中華鎮育才村的小霆，是一名留守兒(er) 童，因父母外出打工缺少關(guan) 愛變得內(nei) 向。村委副主任、“愛心媽媽”張清秀與(yu) 他結成幫扶對子。在張媽媽的關(guan) 愛下，小霆變得開朗起來，如今已是一名大二學生。

　　走進江蘇徐州市兒(er) 童福利指導中心，幾名小朋友依次將手搭在前麵人的肩膀上，排成“小火車”，“開”進教室裏。他們(men) 的家長和老師緊隨其後，一堂康複訓練課即將開始。作為(wei) 一家為(wei) 孤兒(er) 和棄嬰提供養(yang) 育、治療、康複、教育等服務的兒(er) 童福利機構，現有孤棄兒(er) 童260人。該指導中心還將專(zhuan) 業(ye) 技術服務資源向社會(hui) 家庭延伸，形成“開門辦院”的特色模式，幫助孤獨症患兒(er) 更好地融入社會(hui) ，為(wei) 眾(zhong) 多患兒(er) 家庭帶來希望。

　　十多年來，錨定弱有所扶，各地堅持兒(er) 童優(you) 先，積極維護兒(er) 童合法權益。持續提高孤兒(er) 、事實無人撫養(yang) 兒(er) 童保障水平，截至今年一季度，集中養(yang) 育孤兒(er) 平均保障標準達每人每月1928.3元，社會(hui) 散居孤兒(er) 平均保障標準達每人每月1478.4元；事實無人撫養(yang) 兒(er) 童平均保障標準達每人每月1466.1元。

　　民生無小事，枝葉總關(guan) 情。一係列保障政策不斷完善，織就更密更牢的民生保障網，民生福祉溫暖人心。

　　持續推進，補齊民生短板

　　“我買(mai) 房時申請了青年購房消費券和房企配套消費券，再加上房地產(chan) 開發企業(ye) 的一些優(you) 惠政策，共節省了約13萬(wan) 元。”拿到新居的鑰匙，山東(dong) 聊城的俞先生很開心，自己有了安穩的家。

　　有針對性地解決(jue) 青年人、新市民過渡住房、租房和購房不同階段的困難，實現從(cong) “一張床”到“一間房”再到“一套房”的有序銜接……新一輪保障性住房建設在全國如火如荼展開。

　　城市更新的步伐亦不停歇。老舊小區改造、電梯加裝、無障礙環境建設、適老化改造，每一處細節的打磨，都回應著百姓最真切的生活需求。

　　“今年將再改造5萬(wan) 個(ge) 老舊小區，改造城市燃氣、供水、汙水、供熱等老舊管網10萬(wan) 公裏以上，推進城市生命線安全工程建設，啟動100個(ge) 城市、1000個(ge) 以上易澇積水點治理。”住房和城鄉(xiang) 建設部部長倪虹說。

　　城市，更加宜居；鄉(xiang) 村，更加宜人。

　　在蘇北地區，20萬(wan) 戶農(nong) 民搬進了新居。改造後的農(nong) 房布局合理、功能齊全，與(yu) 鄉(xiang) 村風貌和諧相融。基礎設施和公共服務升級，讓農(nong) 村麵貌煥然一新，觀光農(nong) 業(ye) 、休閑旅遊蓬勃興(xing) 起，鄉(xiang) 村煥發新活力。

　　在甘肅張掖甘州區，農(nong) 房抗震改造積極推進。政策扶持、資金整合、國企參與(yu) ……多種建設方式並舉(ju) ，不僅(jin) 提升了農(nong) 房的抗震能力，更提升了基礎設施現代化水平。農(nong) 民從(cong) 被動到主動，從(cong) “要我拆”到“我要拆”，農(nong) 房改造提升了生活質量，展現了現代化鄉(xiang) 村風采。

　　農(nong) 村人居環境整治、垃圾分類、清潔取暖、廁所革命……一樁樁民生關(guan) 鍵事，一次次成為(wei) 改革發力點，一步步提升民生溫度。

　　“隻要撥打養(yang) 老服務熱線，養(yang) 老服務人員就會(hui) 及時上門，還能送餐、送藥，別提多省心了。”天津靜海區的馬淑芬老人說。近年來，靜海區民政局探索智慧養(yang) 老模式，讓更多老年人舒心安心享受服務。

　　十多年來，圍繞老有所養(yang) ，從(cong) 中央到地方以改革破難題、解民憂，養(yang) 老服務供給能力不斷增強，養(yang) 老服務質量持續提升，老年人幸福指數越來越高。《關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的意見》《國家基本養(yang) 老服務清單》發布；所有省份均出台實施方案或發布省級基本養(yang) 老服務清單，養(yang) 老服務向居家社區傾(qing) 斜，服務精準性、便捷性、可及性得到有效提高。

　　“我們(men) 將繼續提供高質量、高效率、可持續的養(yang) 老服務，讓老年人能有一個(ge) 幸福美滿的晚年。”民政部養(yang) 老服務司相關(guan) 負責人說。

　　創新機製，優(you) 化民生服務供給

　　有效保障和改善民生，還需發揮市場優(you) 勢，增加高質量民生服務供給。

　　位於(yu) 福建廈門的東(dong) 榮社區，是一個(ge) 以拆遷安置戶和老港口建設者為(wei) 主的社區，存在老舊小區多、老年人多、困難群體(ti) 多等問題。

　　為(wei) 提升居民生活質量，東(dong) 榮社區創新采用“EPC＋O”模式，即項目改造的工程設計、采購、施工和運營全流程整體(ti) 發包，為(wei) 28個(ge) 無物業(ye) 管理小區引進了優(you) 質物業(ye) 管理服務，不僅(jin) 更新了老舊小區的基礎設施，還完善了商業(ye) 配套，美化了環境景觀。

　　同時，社區創新資金籌集渠道，引入社會(hui) 資本，鼓勵居民自籌資金，共撬動了1200餘(yu) 萬(wan) 元的社會(hui) 資本。這一舉(ju) 措不僅(jin) 增加了民生服務供給，還推動了生活性服務業(ye) 向高品質和多樣化升級。

　　全麵深化改革，進一步放寬市場準入，既可以滿足人民美好生活需要，也可以釋放需求潛力、培育新的經濟增長點。上海財經大學公共政策與(yu) 治理研究院院長胡怡建說：“購買(mai) 第三方服務、引入社會(hui) 資本，有助於(yu) 滿足日益多層次、多元化的民生需求。”

　　十多年來，各地聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切、回應社會(hui) 期盼，改革創新、做實做細社會(hui) 事務領域各項工作，為(wei) 民生服務增加溫度。

　　數據賦能和“跨省通辦”政策為(wei) 新人們(men) 帶來便利。2023年6月1日起，內(nei) 地居民婚姻登記“跨省通辦”試點範圍擴大到21個(ge) 省份，覆蓋全國78.5%的人口，方便了群眾(zhong) 異地辦理結婚登記。目前，全國已累計辦理婚姻登記“跨省通辦”344205對。同時，婚俗改革不斷深化，民政部推動省、市、縣級婚俗改革實驗區建設，形成了四級同步抓試點的責任體(ti) 係，全麵推行婚姻家庭輔導服務，覆蓋率接近90%。

　　殯葬領域積極推進移風易俗，各地民政部門積極推行惠民殯葬政策，全國31個(ge) 省份和新疆生產(chan) 建設兵團均出台了覆蓋困難群眾(zhong) 的惠民殯葬政策，還將惠民殯葬政策覆蓋全體(ti) 居民，積極倡導現代文明的殯葬方式，新型祭掃方式越來越受歡迎。

　　流浪乞討等臨(lin) 時遇困人員得到有效及時救助，民政部連續十二年部署開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專(zhuan) 項救助行動。通過科技賦能提升救助尋親(qin) 水平。近5年來，累計救助各類臨(lin) 時遇困人員435萬(wan) 人次，幫助7.3萬(wan) 名離家走失人員找到家人、回歸家庭，為(wei) 他們(men) 撐起安全傘(san) ，搭建避風港。

　　殘疾人兩(liang) 項補貼製度不斷完善，截至今年5月底，共有2010.6萬(wan) 人領取了補貼，“跨省通辦”累計申請2697例，“全程網辦”累計申請54960例，發送主動服務信息204203條。

　　民政部社會(hui) 事務司相關(guan) 負責人表示：“今後，我們(men) 還將聚焦群眾(zhong) 的操心事、煩心事，推動社會(hui) 事務加快發展、加大供給，讓改革發展成果更多、更公平地惠及全體(ti) 人民，增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。”

　　民有所呼、政有所應。一項項惠民措施，一件件民生實事，持續回應群眾(zhong) 訴求，推動成果落實，為(wei) 幸福提質，讓群眾(zhong) 感受到實實在在的溫暖。

　　堅持以人民為(wei) 中心，切實保障和改善民生，解決(jue) 人民的急難愁盼，將不斷凝聚起億(yi) 萬(wan) 人民的意誌和力量，共同繪就人民美好生活新圖景。