“一張清單”激發市場活力（新思想引領新時代改革開放）

　　市場準入製度是我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基礎製度之一，市場準入製度改革是新時代全麵深化改革“堅持以製度建設為(wei) 主線”的生動實踐。

　　6月27日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持中共中央政治局會(hui) 議。會(hui) 議提出了進一步全麵深化改革要貫徹的原則，其中之一就是“堅持以製度建設為(wei) 主線”，強調“加強頂層設計、總體(ti) 謀劃，破立並舉(ju) 、先立後破，築牢根本製度，完善基本製度，創新重要製度”。

　　新時代以來，市場準入製度改革穩步推進，市場“門檻”不斷降低，市場規則更加透明，市場環境更加公平，有效市場和有為(wei) 政府更好結合，充分激發各類經營主體(ti) 的內(nei) 生動力和創新活力，不斷為(wei) 中國式現代化建設注入強勁動力。

　　一項體(ti) 現改革決(jue) 心和擔當的重大製度創新

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“圍繞構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，加快完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度。”

　　加快完善市場準入製度，負麵清單製度建設是重要抓手。

　　何為(wei) 負麵清單？即“非禁即入”，清單以外的行業(ye) 、領域、業(ye) 務等，各類經營主體(ti) 皆可依法平等進入，政府不再審批。實行市場準入負麵清單製度，是在準入環節就明確政府發揮作用的職責邊界，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，並以製度形式固定下來。

　　這張清單，從(cong) 外資準入管理起步。2013年中國（上海）自由貿易試驗區設立，我國第一份外資準入負麵清單發布實施，2015年向其他自貿試驗區推廣，2016年在全國推行。

　　這張清單，又被創造性地引入國內(nei) 經濟治理。2016年在4省市先行試點，2017年擴大到15省市，2018年全國統一的市場準入負麵清單上線。

　　清單，是新思想引領新時代改革開放的生動注腳。

　　“設計改革措施膽子要大、步子要穩。”

　　敢為(wei) 天下先。將負麵清單引入國內(nei) 經濟治理，國際上沒有先例。這項重大的製度創新，體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵深化改革的決(jue) 心和擔當。

　　摸著石頭過河。兩(liang) 張清單，都從(cong) 試點起步，取得經驗再逐步推開。

　　“改革有破有立，得其法則事半功倍”。

　　負麵清單的製定，堅持破“舊法”與(yu) 立“新法”並重。推行清單的同時，全麵清理涉及市場準入、投資經營的法律法規等，該修改的修改，該廢止的廢止。

　　“改革要更加注重係統集成，堅持以全局觀念和係統思維謀劃推進”。

　　負麵清單製度牽引帶動了相關(guan) 審批、投資、監管等一係列製度的改革，有力促進了國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　以負麵清單推動各類經營主體(ti) 平等準入

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“為(wei) 各類所有製企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 、競相發展的環境”“從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”。

　　從(cong) 零起步，實現有效客戶1億(yi) 人需要多久？一家伴隨改革而生的民營銀行給出的答案是：不到5年。

　　2013年，“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”寫(xie) 入《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》。一年後，國內(nei) 首家試點民營銀行和數字銀行微眾(zhong) 銀行開業(ye) 。

　　“幾秒鍾，300萬(wan) 元到賬。”通過線上申請微眾(zhong) 銀行“微業(ye) 貸”，深圳學泰科技有限公司負責人裴在明解決(jue) 了公司流動資金周轉難題。

　　“享受了改革紅利，就要將紅利通過普惠金融傳(chuan) 導給更多小微企業(ye) 和人民群眾(zhong) 。”微眾(zhong) 銀行有關(guan) 負責人介紹，“我們(men) 依托數字化優(you) 勢破解銀行與(yu) 企業(ye) 、個(ge) 人之間信息不對稱的問題，已累計服務個(ge) 人客戶近4億(yi) 人次，累計申請貸款的中小微企業(ye) 超450萬(wan) 家。”

　　建立市場準入負麵清單，讓各類經營主體(ti) 對“公平”都有了更加明晰而深刻的認知——什麽(me) 不能做、什麽(me) 需要審批許可、什麽(me) 可以自主決(jue) 定，一目了然，一視同仁。負麵清單激發經營主體(ti) 活力，提升人民群眾(zhong) 獲得感。

　　累計接入209家充換電設施運營商、3747座充電站、81座換電站、4.45萬(wan) 槍充電樁……截至今年5月，海南全省公共充電樁接入率達100%，率先建成新能源汽車充換電“一張網”。3年前，國家發展改革委、商務部為(wei) 海南量身定製了全國首個(ge) 放寬市場準入特別措施，支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，支持有實力的企業(ye) 以市場化方式組建投資建設運營公司。

　　“現在‘一張網’可以跨平台充電，找充電樁也特別方便。”海南瓊海市市民馮(feng) 彥傑說，如今駕駛新能源汽車出行說走就走。

　　“有序擴大民間投資市場準入，推進促進公平競爭(zheng) 的政策實施”“全麵實施市場準入負麵清單製度，支持企業(ye) 更好參與(yu) 市場合作和競爭(zheng) ”……在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動下，這項改革不斷深化，製度建設不斷取得新進展、新成效。

　　動態調整機製不斷優(you) 化。目前實行的2022年版市場準入負麵清單規定的禁止準入和許可準入事項，相比2016年試點版清單縮減64%。

　　定期通報機製強化落實。國家發展改革委建立定期通報違背市場準入負麵清單典型案例機製，目前已累計通報100多個(ge) 案例，以公開促落實、促規範。

　　專(zhuan) 項治理機製促進公平。浙江省提出工程建設項目招投標領域專(zhuan) 項整治，山東(dong) 省對妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策措施開展專(zhuan) 項清理……

　　負麵清單製度建設長久持續地釋放改革紅利。截至今年5月底，民營經濟經營主體(ti) 占所有經營主體(ti) 的比例從(cong) 2019年的95.5%增長到96.4%。隨著新能源汽車、集成電路等新興(xing) 領域市場準入持續放寬，目前我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 占國內(nei) 生產(chan) 總值比重約13%，成長空間和潛力巨大。

　　以負麵清單不斷加大製度型開放力度

　　“要加大製度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優(you) 勢。”

　　負麵清單正是製度型開放的重要安排。

　　一張清單的“瘦身”時間表，映照一家外資企業(ye) 的成長史。

　　2018年版外資準入負麵清單明確，到2022年，汽車行業(ye) 取消外資股比限製，同時取消合資企業(ye) 不超過兩(liang) 家的限製。

　　2018年10月，寶馬集團擬定協議，將收購在華合資公司華晨寶馬25%股份。2022年，協議伴隨負麵清單生效而正式履行，寶馬集團在華晨寶馬所持股份增至75%。今年，寶馬再次宣布計劃對沈陽生產(chan) 基地增加投資200億(yi) 元，準備啟動新車型的本土化生產(chan) 。

　　“中國將堅定推進高水平開放，擴大市場準入，縮減外資準入負麵清單，提升現代服務業(ye) 開放水平”“進一步擴大市場準入，已經宣布全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施”……以負麵清單推動製度型開放，習(xi) 近平總書(shu) 記念茲(zi) 在茲(zi) 。

　　負麵清單持續“瘦身”，服務業(ye) 領域開放按下“快進鍵”——

　　今年3月，全國首家新設外商獨資券商渣打證券（中國）有限公司正式在華展業(ye) 。

　　金融業(ye) 準入負麵清單“清零”，推動渣打集團加快在華業(ye) 務布局，“中國已經連續多年成為(wei) 渣打集團全球網絡收入貢獻最大的市場，對中國持續開放帶來的廣闊機遇充滿期待。”渣打銀行（中國）行長張曉蕾說。

　　從(cong) 最初的190條，到目前全國版的31條、自貿試驗區版的27條……外資準入負麵清單的“減法”不僅(jin) 成就了外資企業(ye) 發展的“加法”，更見證了我國不斷擴大高水平開放的加速度。

　　新的負麵清單“亮相”，貿易領域製度型開放正“後來居上”——

　　2020年11月4日，習(xi) 近平主席在第三屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式上的主旨演講中指出：“中國將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出台跨境服務貿易負麵清單”。

　　8個(ge) 月後，我國在跨境服務貿易領域第一張負麵清單誕生。不久後，香港特別行政區律師丘煥法經海南省司法廳備案發證，成為(wei) 落戶海南律師事務所的首名香港法律顧問。

　　今年，商務部發布全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負麵清單，服務貿易負麵清單“走”向全國，加快形成跨境服務貿易梯度開放體(ti) 係。今年前5月，我國新設立外商投資企業(ye) 同比增長17.4%。

　　“中國開放的大門隻會(hui) 越開越大，永遠不會(hui) 關(guan) 上。”

　　穩步擴大製度型開放，進一步擴大市場準入，縮減外商投資準入負麵清單，形成更加市場化、法治化、國際化的營商環境，必將為(wei) 世界各國提供更廣闊的市場空間，帶來更多合作共贏的機遇。