【理響中國】全麵深化改革：高質量發展的強勁動力

　　高質量發展既是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，也是事關(guan) 我國經濟社會(hui) 長遠發展的改革內(nei) 容。當前，我國推動高質量發展需要著力在以下幾方麵實現突破。首先，著力實施創新驅動發展戰略，打造適應創新驅動發展要求的製度環境與(yu) 法律環境。其次，加快實現高水平科技自立自強，發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，加強國家戰略科技力量建設，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位。最後，加強科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新深度融合，堅持應用牽引、問題導向，構建以企業(ye) 技術創新需求為(wei) 導向、以市場化交易平台為(wei) 載體(ti) 、以專(zhuan) 業(ye) 化服務機構為(wei) 支撐的科技成果轉化體(ti) 係。可見，在推動高質量發展中紮實推進中國式現代化，有必要從(cong) 創新驅動發展戰略、生產(chan) 要素創新性配置、現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設、高質量發展激勵約束機製以及城鄉(xiang) 融合與(yu) 區域協調五個(ge) 方麵著手，進一步健全推動經濟高質量發展的體(ti) 製機製。 

　　第一，深入實施創新驅動發展戰略。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，要深入實施科教興(xing) 國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，提升國家創新體(ti) 係整體(ti) 效能。加快完善有助於(yu) 實現技術革命性突破的體(ti) 製機製，是我國推動經濟高質量發展的應有之義(yi) 。一方麵，加快構建技術進步形成機製。加快建設國家或區域性科研院所和企業(ye) 重點實驗室，打造融合各類先進生產(chan) 要素的公共研究平台。堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，優(you) 化重大科技創新組織機製，統籌強化關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。深化科技成果轉化機製改革，加快科技成果向現實生產(chan) 力的轉化。另一方麵，健全產(chan) 學研協同創新機製。發揮科技創新的市場導向機製、政府引導機製、利益激勵機製和產(chan) 學研合作機製的作用，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，強化創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈有機銜接，按照自願原則和市場機製，通過構建產(chan) 業(ye) 基礎聯盟優(you) 化重點產(chan) 業(ye) 及重點區域布局。 

　　第二，加快實現生產(chan) 要素創新性配置。構建更加完善的要素市場製度和規則，進一步激發全社會(hui) 創新活力。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化。因此，實現生產(chan) 要素創新性配置是推動經濟高質量發展的根本途徑。一是完善要素價(jia) 格形成機製和市場運行機製。深化要素市場化配置改革，規範引導要素市場價(jia) 格行為(wei) ，健全要素市場運行機製，建立分類統一、規範有效的交易規則和服務體(ti) 係。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬的機製。二是提高要素配置的科學性和協同性。根據不同要素屬性，提高要素配置的靈活性、科學性、協同性，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，著力完善多層次資本市場製度，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化，著力加快培育數據要素市場，構建起更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製。三是提高創新要素配置效率，釋放創新要素配置潛能。重點優(you) 化創新要素配置的質量、模式和結構，調整提升經濟增長的動力、質量和效率。擴大優(you) 質創新要素增量供給，使技術、金融、人才等創新資源更多流向先進製造、數字經濟、綠色低碳等領域，加快培育發展新質生產(chan) 力。 

　　第三，全麵推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設。作為(wei) 推動經濟高質量發展的重要內(nei) 容，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平的關(guan) 鍵，是建立健全麵向現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設的體(ti) 製機製。一是健全傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級的體(ti) 製機製。以國家標準提升引領傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級，提升我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。以實體(ti) 經濟為(wei) 著力點，以科技創新為(wei) 引領，加快數智技術、綠色技術與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 融合，推動製造業(ye) 高端化、智能化、綠色化發展。二是完善戰略性產(chan) 業(ye) 發展政策和治理體(ti) 係。聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等重點領域，提升數字技術原始創新能力，提升產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節競爭(zheng) 力。推動數字經濟相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的科技成果轉化，助力中小企業(ye) 數字化轉型。優(you) 化產(chan) 業(ye) 空間布局，健全產(chan) 業(ye) 投融資機製，為(wei) 引導戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 有序發展奠定良好基礎。三是建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製。圍繞類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與(yu) 儲(chu) 能等前沿科技和產(chan) 業(ye) 變革領域，前瞻布局產(chan) 業(ye) 發展細分賽道，積極打造創新標誌性產(chan) 品，豐(feng) 富應用場景，構建產(chan) 業(ye) 創新生態，強化未來產(chan) 業(ye) 創新能力。 

　　第四，完善推動高質量發展激勵約束機製。高質量發展是體(ti) 現新發展理念的發展，其主攻方向和重點任務就是要提升經濟發展質量和效益。而完善激勵約束機製的本質，是完善高質量發展的製度安排，重點形成推動高質量發展的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、標準體(ti) 係、統計體(ti) 係、績效評價(jia) 體(ti) 係、政績考核體(ti) 係，確保我國經濟高質量發展紮實推進。在指標體(ti) 係構建上，堅持從(cong) 長期與(yu) 短期、宏觀與(yu) 微觀、總量與(yu) 結構、全局與(yu) 局部、經濟發展與(yu) 社會(hui) 發展等多個(ge) 維度審視，更加重視保障和改善民生、保護生態資源及自然環境，不斷提升就業(ye) 、收入、消費、生態環境等指標的重要性。在政策體(ti) 係上，堅持從(cong) 完善宏觀政策、產(chan) 業(ye) 政策、微觀政策、改革政策、社會(hui) 政策等多個(ge) 方麵，把數量型政策與(yu) 質量型政策、長期政策與(yu) 短期政策、正向引導與(yu) 負麵約束相結合，運用好負麵清單製度。在標準體(ti) 係上，應從(cong) 宏觀、中觀和微觀三個(ge) 層麵建立合理的標準體(ti) 係。宏觀層麵堅持效率標準，努力提高全要素生產(chan) 率，中觀層麵確保結構合理的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和梯度合理的地區差異，微觀層麵形成產(chan) 品和服務的質量體(ti) 係化與(yu) 品牌係統化。在統計體(ti) 係上，應堅持經濟效益、社會(hui) 效益和生態效益的有機統一，更多關(guan) 注就業(ye) 、失業(ye) 、居民消費行為(wei) 等基於(yu) 人的統計，生態環境、城市基建、醫療衛生等方麵也應納入其中。在績效評價(jia) 體(ti) 係上，應淡化對經濟增長速度和經濟總量的追求，更注重質量與(yu) 效益的提升，以及經濟建設與(yu) 社會(hui) 建設、生態建設的協同發展。在政績考核體(ti) 係上，應堅持質量第一、效益優(you) 先，特別要把民生改善、社會(hui) 進步、生態效益等指標和實績作為(wei) 考核重要內(nei) 容。 

　　第五，推動城鄉(xiang) 融合和區域協調發展。因地製宜發展新質生產(chan) 力，需要構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti) 係。增強區域發展平衡性、實現區域協調發展是推動高質量發展的重要支撐，是健全因地製宜發展新質生產(chan) 力體(ti) 製機製的體(ti) 現。一是建立區域協調發展新格局。立足當前我國經濟社會(hui) 發展的新特點、新趨勢，健全和推動西部大開發形成新格局、東(dong) 北全麵振興(xing) 取得新突破、中部地區加快崛起、東(dong) 部地區加快推進現代化的製度和政策體(ti) 係，引導要素跨區域自由流動，促進產(chan) 業(ye) 梯度有序轉移，優(you) 化區域發展結構，更好的在發展中促進相對平衡。二是完善區域聯動發展機製。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優(you) 化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機製，加快沿大江大河、沿邊沿海和沿重要交通幹線的經濟支撐帶建設，構建跨行政區合作發展新機製，在高質量發展中深化區域合作。三是引導大中小城市和小城鎮協調發展。統籌新型工業(ye) 化、新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，在高質量發展中提升優(you) 勢區域綜合承載能力。以城市群為(wei) 主體(ti) 著力形成合理的城鎮體(ti) 係，構建產(chan) 業(ye) 升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機製，建立都市圈同城化發展體(ti) 製機製，以城市群帶動和支撐區域發展，促進群區耦合聯動，促進城鄉(xiang) 共同繁榮發展。 

　　（作者係南京大學數字經濟與(yu) 管理學院特聘教授） 

　　審核：李建軍(jun)