權威訪談｜強化製約監督　健全公正執法司法體製機製——訪最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，對健全公正執法司法體(ti) 製機製作出專(zhuan) 門部署、提出明確要求。

　　如何認識健全公正執法司法體(ti) 製機製的重要意義(yi) ？怎樣確保執法司法各環節全過程在有效製約監督下運行？新華社記者采訪了最高人民法院黨(dang) 組成員、副院長賀小榮。

　　構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要保障

　　問：如何看待《決(jue) 定》對健全公正執法司法體(ti) 製機製作出專(zhuan) 門部署？

　　答：黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設深入推進，公正執法司法的體(ti) 製機製更加成熟定型。進一步深化公正執法司法體(ti) 製機製改革，對全麵推進依法治國、提高國家治理水平、服務和保障中國式現代化有重大意義(yi) 。

　　一是構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要保障。要恪守民法典確立的物權法定原則，依法平等保護各類產(chan) 權，將“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”落實到具體(ti) 實踐中，營造有利於(yu) 公平競爭(zheng) 的執法司法環境。要進一步健全企業(ye) 破產(chan) 機製，探索建立個(ge) 人破產(chan) 製度，推動民事強製執行與(yu) 破產(chan) 製度的有機銜接，完善經營主體(ti) 退出製度。要防止和糾正利用行政、刑事等公權力手段介入民商事平等主體(ti) 之間的權利義(yi) 務關(guan) 係，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件的執法司法體(ti) 製機製。

　　二是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然選擇。要深化行政執法體(ti) 製機製改革，明確執法範圍、完善執法程序、健全裁量基準。要深化司法體(ti) 製綜合配套改革，建設以公正高效權威為(wei) 特征、以人民群眾(zhong) 感受到公平正義(yi) 為(wei) 目標的中國特色社會(hui) 主義(yi) 司法製度。要健全執法司法相互銜接和配合製約機製，確保在法治軌道上推進中國式現代化。

　　三是滿足人民對美好生活需要的內(nei) 在要求。要積極回應社會(hui) 關(guan) 切，加大對人身、財產(chan) 權益保護力度，提高人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。要健全行政複議與(yu) 行政訴訟製度，解決(jue) 人民群眾(zhong) 急難愁盼問題。要完善公益訴訟製度，推進汙染防治和綠色轉型，促進人與(yu) 自然和諧共生。

　　四是妥善應對紛繁複雜國際國內(nei) 形勢變化的迫切需要。要著力破解影響公正執法司法和實現公平正義(yi) 的體(ti) 製機製障礙，彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 司法製度優(you) 勢，更好將製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能。

　　進一步完善執法司法製約監督體(ti) 係

　　問：怎樣確保執法司法各環節全過程在有效製約監督下運行？

　　答：《決(jue) 定》提出“監察機關(guan) 、公安機關(guan) 、檢察機關(guan) 、審判機關(guan) 、司法行政機關(guan) 各司其職”“監察權、偵(zhen) 查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互製約”，這是健全公正執法司法體(ti) 製機製、規範執法司法權力運行，確保嚴(yan) 格執法、公正司法的重要舉(ju) 措。

　　進一步完善執法司法製約監督體(ti) 係，要完善監察調查程序與(yu) 刑事訴訟程序的有序銜接，加大權力之間的相互製約力度，全麵落實以審判為(wei) 中心的訴訟製度改革，切實把權力關(guan) 進製度的籠子。

　　要強化係統思維，堅持頂層設計和法治實踐相結合，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，在更高水平實現法治領域改革的係統集成，保證各執法司法機關(guan) 既各司其職、又協調有序。

　　要同步加強黨(dang) 內(nei) 監督、人大監督、民主監督、社會(hui) 監督、輿論監督等各方麵監督，增強監督合力和實效，切實維護社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　為(wei) 徹底解決(jue) 執行難提供體(ti) 製機製保障

　　問：執行工作關(guan) 係公平正義(yi) “最後一公裏”，如何推動徹底解決(jue) 執行難？

　　答：黨(dang) 的十八大以來，人民法院執行工作取得長足進步，但執行難、執行亂(luan) 問題仍然存在，必須綜合施策、係統治理。《決(jue) 定》對此作出重要部署，為(wei) 徹底解決(jue) 執行難提供體(ti) 製機製保障，切實維護司法的公正、公信。

　　一是繼續深化審判權和執行權分離改革，形成分工負責、相互配合、相互製約的工作機製。二是健全國家執行體(ti) 製，堅持以國家強製力為(wei) 後盾，在遵循執行權兼具司法權與(yu) 行政權雙重屬性的基礎上，探索建立上下聯動、高效運行的執行體(ti) 製機製。三是強化當事人、檢察機關(guan) 和社會(hui) 公眾(zhong) 對執行活動的全程監督，加大執行行為(wei) 和執行環節的公開力度，確保公正及時實現當事人的勝訴權益。

　　確保司法權力規範高效運行

　　問：《決(jue) 定》明確要求“深化和規範司法公開，落實和完善司法責任製”，這方麵將有哪些舉(ju) 措？

　　答：深化和規範司法公開，落實和完善司法責任製，是從(cong) 主動接受外部監督、加強內(nei) 部監督製約兩(liang) 個(ge) 角度，確保司法權力規範高效運行，從(cong) 體(ti) 製機製上確保司法公正。

　　陽光是最好的防腐劑。要充分發揮司法公開對司法權力運行的監督製約作用，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機製。同時，要充分保障人民群眾(zhong) 和各類社會(hui) 組織依法享有的正當權益，辦好、優(you) 化中國裁判文書(shu) 網，建設好人民法院案例庫，加強法律文書(shu) 釋法說理，統一裁判尺度，發揮司法裁判的評價(jia) 、引領、教育功能，回應人民群眾(zhong) 更深層次的司法公開需求。

　　在落實和完善司法責任製方麵，既要堅持司法責任製改革的既有原則和方向，同時要加大對司法權力的內(nei) 部監督製約。

　　完善合議庭、法官會(hui) 議、審判委員會(hui) 責任機製——以嚴(yan) 格的審判責任製為(wei) 核心，以科學的審判權力運行機製為(wei) 前提，以明晰的審判組織權限和審判人員職責為(wei) 基礎，以有效的審判管理和監督製度為(wei) 保障，讓審理者裁判、由裁判者負責，實現權責明晰、權責統一、監督有序、製約有效，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。

　　明確院庭長審判監督管理的權責邊界——要強化院庭長的監督管理責任，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。同時要尊重審判權力的運行規律，院庭長不得直接改變審判組織的合議結果，不得替代獨任法官、合議庭作出裁判。院庭長的監督管理要依法行使、全程留痕、有據可查，對來自內(nei) 外部的不當幹預過問形成有效的製約監督機製。

　　健全司法責任甄別、追究和懲戒製度——發揮法官懲戒委員會(hui) 的作用，通過公平、公正、公開的程序，做到“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”。

　　監督行政機關(guan) 依法行使職權

　　問：如何深化行政案件管轄製度改革，加大對行政機關(guan) 依法行使職權的監督力度？

　　答：行政訴訟又稱“民告官”，其職能之一就是監督行政機關(guan) 依法行使職權。《決(jue) 定》明確提出“深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革”，解決(jue) 訴訟“主客場”問題，保障法院公正審判，監督政府依法行政。

　　我們(men) 將統籌監督行政機關(guan) 依法行政與(yu) 行政爭(zheng) 議實質化解，統籌排除地方不當幹預與(yu) 司法便民，建立向上提級管轄與(yu) 向下移送管轄相結合的管轄機製，調整優(you) 化集中管轄法院設置，賦予當事人在本地法院與(yu) 異地法院起訴的選擇權，加大對行政機關(guan) 依法行使職權的監督力度。