黨校專家權威解讀三中全會精神之一丨聚焦構建高水平社會主義市場經濟體製

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》是指導我國在新征程上進一步全麵深化改革的綱領性文件。為(wei) 了更好地理解和把握《決(jue) 定》中提出的“七個(ge) 聚焦”改革目標，新華網思客推出“黨(dang) 校專(zhuan) 家權威解讀三中全會(hui) 精神”係列，深入探討進一步全麵深化改革的精神實質和改革要求。《決(jue) 定》提出聚焦構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。本期中央黨(dang) 校（國家行政學院）科研部副主任、教授洪向華，中央黨(dang) 校（國家行政學院）習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員高惺惟對此進行深度解析。

　　2024年6月27日拍攝的深中通道全景。新華社記者 毛思倩 攝

　　新華網思客：三中全會(hui) 《決(jue) 定》將構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製放在了“七個(ge) 聚焦”之首，如何理解高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的內(nei) 涵？

　　高惺惟：從(cong) 三中全會(hui) 《決(jue) 定》可以看出，經濟體(ti) 製改革仍然是進一步全麵深化改革的重點，而經濟體(ti) 製改革的一個(ge) 核心問題就是處理好政府和市場的關(guan) 係。三中全會(hui) 《決(jue) 定》的一個(ge) 亮點，就是明確提出“到二〇三五年，全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。理解高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，需要厘清以下六個(ge) 方麵的關(guan) 係。

　　第一，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製是黨(dang) 的領導與(yu) 市場經濟的結合。什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟？用一句話來概括，就是中國共產(chan) 黨(dang) 領導的市場經濟。我們(men) 既要發揮黨(dang) 領導的優(you) 勢，又要發揮市場經濟的優(you) 勢。堅持黨(dang) 的領導，是為(wei) 了讓中國這艘經濟巨輪能夠沿著正確的方向，朝著共同富裕的方向航行；堅持市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，是為(wei) 了讓我們(men) 這艘經濟巨輪能夠跑得更快一點，解決(jue) 的是動力係統的問題。二者是高度統一的，我們(men) 要把這兩(liang) 個(ge) 方麵的優(you) 勢都要發揮出來。

　　貨輪停靠在浙江寧波舟山港梅山港區碼頭（2024年1月24日攝，無人機照片）。新華社記者 黃宗治 攝

　　第二，社會(hui) 主義(yi) 與(yu) 市場經濟的融合。既要發揮社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢，又要發揮市場經濟的優(you) 勢，二者是可以融合到一起的。鄧小平同誌當年講“計劃經濟不等於(yu) 社會(hui) 主義(yi) ，資本主義(yi) 也有計劃，市場經濟不等於(yu) 資本主義(yi) ，社會(hui) 主義(yi) 也有市場”，我們(men) 就是要做到這樣的融合。

　　第三，公有製與(yu) 市場經濟的兼容。西方國家中一些人不承認我們(men) 的市場經濟地位，覺得我們(men) 堅持公有製為(wei) 主體(ti) 就不是市場經濟。這種理解其實混淆了“所有權”和“產(chan) 權”這兩(liang) 個(ge) 概念。所有權是對物的歸屬權，而產(chan) 權是一種權、責、利的界定。隻要能夠做到產(chan) 權的清晰，界定好權、責、利，我們(men) 同樣可以構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟。

　　第四，政府和市場“兩(liang) 隻手”的配合。理論和實踐都已經證明市場就是配置資源最有效的方式，市場經濟的本質就是由市場決(jue) 定資源配置的經濟。黨(dang) 的十八大之前，我們(men) 都在強調市場在資源配置當中的基礎性作用，到十八屆三中全會(hui) ，這個(ge) 基礎性作用就被明確上升為(wei) 決(jue) 定性作用。什麽(me) 是決(jue) 定性作用？就是凡是市場能配置的資源都要讓市場去配置，凡是企業(ye) 能幹的事情企業(ye) 都可以幹。當然，在充分發揮市場的作用時，政府這隻“手”不能缺位。尤其是在彌補市場失靈這方麵，政府要勇擔責任，責無旁貸。三中全會(hui) 明確強調，必須更好發揮市場機製作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優(you) 化和效益最大化，既要“放得活”也要“管得住”。而“放得活”得靠市場，“管得住”要靠政府。

　　這是南昌市西湖區市民中心“企業(ye) 之家”內(nei) 的中小企業(ye) 服務（科創）專(zhuan) 區（2024年7月23日攝）。新華社記者 李鑫 攝

　　第五，經濟與(yu) 政治的辯證統一。沒有離開經濟的政治，也沒有離開政治的經濟。從(cong) 今天來看，經濟政治化、政治經濟化這個(ge) 趨勢越來越明顯。

　　第六，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要為(wei) 資本設置紅綠燈。我們(men) 要發揮資本的積極作用，同時也要抑製它的消極方麵。

　　新華網思客：高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製究竟“高”在何處？

　　洪向華：三中全會(hui) 《決(jue) 定》強調構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，“高”主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。

　　一是有效市場和有為(wei) 政府更好地結合。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要處理好政府和市場的關(guan) 係，既要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，又要更好地發揮政府的宏觀調控作用。這種結合能夠避免市場失靈和政府失靈，提高資源配置效率和經濟效益。

　　二是構建全國統一大市場。全國統一大市場的建設有助於(yu) 消除市場分割和壁壘，促進商品和要素的自由流動，提高市場效率和競爭(zheng) 力，這也是高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要特征之一。

　　這是2023年10月23日拍攝的位於(yu) 海南三亞(ya) 崖州灣科技城的中國版權保護中心海南分中心。新華社記者 楊冠宇 攝

　　三是完善市場經濟基礎製度。《決(jue) 定》中強調了完善市場經濟基礎製度的重要性，包括產(chan) 權製度、市場準入等方麵的製度，這些製度的完善有助於(yu) 保障市場經濟的正常運行和健康發展。

　　綜上所述，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的“高”體(ti) 現在多個(ge) 方麵，這些方麵的提升將有助於(yu) 推動中國經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　新華網思客：《決(jue) 定》提出要既“放得活”又“管得住”，兩(liang) 者如何有機統一？

　　洪向華：既“放得活”又“管得住”的有機統一，是實現高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的關(guan) 鍵所在，也是推進中國式現代化的重要保障。

　　“放得活”是指通過進一步全麵深化改革，充分釋放市場的活力。“管得住”是指政府運用治理和管理手段，有效防控市場無序行為(wei) ，維護公平競爭(zheng) ，有效化解市場失靈，較好地應對外部衝(chong) 擊和克服大的經濟波動，保證經濟平穩運行和可持續增長。既“放得活”又“管得住”是對高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製中市場和政府關(guan) 係提出的要求，要實現兩(liang) 者的有機統一，關(guan) 鍵在於(yu) 市場機製這隻“看不見的手”和政府這隻“看得見的手”充分發揮好各自的優(you) 勢和長處，以“一隻手”之長克服“另一隻手”之短，“兩(liang) 隻手”協調好、配合好，真正實現“充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”。

　　這是重慶兩(liang) 江協同創新區一帶的景象（2023年7月17日攝，無人機照片）。新華社發（王加喜 攝）

　　具體(ti) 來說，一方麵，完善市場體(ti) 係和市場機製，為(wei) 充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用提供基礎性的體(ti) 製機製；建立全國統一大市場，不斷擴大國際市場空間，暢通國內(nei) 國際雙循環並實現相互促進，為(wei) 全麵建成高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供更大市場空間。另一方麵，科學定位社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製中政府的職能和作用，深入推進“放管服”改革，動態協調好市場和政府的關(guan) 係，不斷提高政府“管”市場（機製）的科學性和有效性。

　　新華網思客：《決(jue) 定》提出構建全國統一大市場，並強調規範地方招商引資法規製度，嚴(yan) 禁違法違規給予政策優(you) 惠行為(wei) 。這釋放了什麽(me) 信號？政府這隻“手”要避免哪些行為(wei) ？

　　高惺惟：今天要建設的全國統一大市場，不是某一區域的小市場，更不是某一個(ge) 地方的小循環。在這個(ge) 過程中，我們(men) 需要解決(jue) 過去存在的問題，比如解決(jue) 招商引資過程當中的不公平競爭(zheng) 、惡性招商引資、“內(nei) 卷”嚴(yan) 重等問題。不可否認，招商引資對於(yu) 推動地方經濟高質量發展，推動地方產(chan) 業(ye) 結構轉型升級確實很重要，但市場和政府這“兩(liang) 隻手”的定位是什麽(me) ，這需要我們(men) 認真思考。

　　2024年2月19日，市民在邯鄲市肥鄉(xiang) 區企業(ye) 服務中心辦理業(ye) 務。新華社記者 王曉 攝

　　我認為(wei) ，在招商引資中，政府這隻“手”的作用主要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵：第一，通過招商引資倒逼政府改善營商環境，提高公共服務水平；第二，通過招商引資解決(jue) 政府和企業(ye) 信息不對稱的問題。所以，《決(jue) 定》中明確強調，要規範地方招商引資法規製度，嚴(yan) 禁違法違規給予政策優(you) 惠行為(wei) 。對同一行業(ye) 、領域中的不同企業(ye) ，我們(men) 要防止優(you) 惠性、傾(qing) 斜性產(chan) 業(ye) 政策阻礙公平競爭(zheng) ，防止由當地政府來挑選“贏家”。各地要避免為(wei) 了促進短期內(nei) 實現經濟上比較好看的數據，將優(you) 惠、獎勵、補貼政策向個(ge) 別企業(ye) 傾(qing) 斜。因為(wei) 這些行為(wei) 不僅(jin) 破壞公平競爭(zheng) ，還會(hui) 影響全國統一大市場的構建。

　　新華網思客：《決(jue) 定》提出，堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，堅持致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策。未來，如何為(wei) 民營經濟發展提供更多機會(hui) ？

　　高惺惟：高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不是一個(ge) 孤立的經濟體(ti) 製，需要社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度作為(wei) 支撐和依托，而這其中很重要的就是“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。

　　目前，“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”已經寫(xie) 入了憲法和黨(dang) 章，說明“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”是不會(hui) 變也不能變的。既要毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，也要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟的發展，保證各種所有製經濟平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。這就釋放了一個(ge) 重要信號，那就是民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家是我們(men) 自己人。今天民營經濟已經具有“56789”的特征：民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量。所以我們(men) 要跟市場主體(ti) 以及社會(hui) 大眾(zhong) 講清楚，不僅(jin) 國有企業(ye) 是實現共同富裕的基礎，民營企業(ye) 也是推動共同富裕的重要力量。

　　三中全會(hui) 提出要製定民營經濟促進法，就是要進一步用法治化的方式為(wei) 市場主體(ti) 保駕護航，把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”和“兩(liang) 個(ge) 不可侵犯”落到實處。三中全會(hui) 提出，要深入破除市場準入壁壘，支持有能力的民營企業(ye) 牽頭承擔國家重大技術攻關(guan) 任務，而且會(hui) 向民營企業(ye) 進一步開放國家重大科研基礎設施。這既給民營企業(ye) 吃下安心丸、定心丸，也體(ti) 現出民營經濟已成推動中國經濟高質量發展的重要力量。