經濟隨筆丨增量政策：讀懂是用好的第一步

　　讀懂一攬子增量政策，需要用心，也需要耐心。讀懂，才能用好。

　　圍繞事關(guan) 中國經濟全局的一攬子增量政策，9月26日中央政治局會(hui) 議作出部署，9月29日國務院常務會(hui) 議研究具體(ti) 落實舉(ju) 措。在部委層麵，則呈現“一總+多分”的政策介紹與(yu) 闡釋格局——

　　在國新辦的發布平台上，國家發展改革委作為(wei) 宏觀管理和經濟綜合部門，統攬性地介紹了一攬子增量政策的各個(ge) 方麵。這個(ge) 是“總”。

　　之前一行一局一會(hui) 的發布，重點是金融政策的逆周期調節，提振資本市場。財政部的發布，重點是加大財政政策逆周期調節力度。再之後的、由多部委參加的兩(liang) 場，包括即將在17日舉(ju) 行的這場，分別聚焦加大助企幫扶力度、推動房地產(chan) 市場止跌回穩。當然，發改委也結合自身職能，講了一些屬於(yu) “分”的內(nei) 容。

　　至此，一攬子增量政策的五大方麵，都有了“分”的闡釋。

　　講好“一攬子”，“總分結合”的安排是合適的。這也是我國宏觀經濟治理框架的一種直觀反映。渴望了解新政策的人們(men) ，有時候難免心急，看一場就評說全部，聽“總”之時想聽“分”。這些心態和期待，值得相關(guan) 部門重視與(yu) 適應。

　　此次係列發布期間，講者與(yu) 聽者形成了熱烈互動。這反映了全社會(hui) 對推動中國經濟進一步“暖起來”“好起來”的熱望。對於(yu) 在社交媒體(ti) 時代如何講好公共政策、做好預期管理，也有新的啟示。

　　帶著數字的政策往往格外吸引人，“多少千億(yi) ”“多少萬(wan) 億(yi) ”聽上去特別帶勁。

　　而實際上，給力的政策，不是都能量化的。讀懂一攬子增量政策，不妨再多幾個(ge) 視角：

　　——針對性裏有含量。直麵問題、解決(jue) 問題，而不是繞著問題矛盾走，這是衡量政策有沒有力度的一個(ge) 關(guan) 鍵方麵。這次的一攬子增量政策，針對性很強。經濟下行壓力大，國內(nei) 有效需求不足，一些企業(ye) 生產(chan) 經營困難，還有樓市股市的問題，各界關(guan) 心的、也比較揪心的情況，政策製定者都沒有回避，都提出了馬上要動手做的關(guan) 鍵舉(ju) 措。

　　——製度變革裏有含量。推動經濟往上走，投入“多少萬(wan) 億(yi) ”等增量資金要素是必要方式，但遠不是全部。中國經濟屢闖難關(guan) 的一條寶貴經驗，就是用改革來增動力。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 剛剛閉幕，300多項重點改革舉(ju) 措中，一批條件成熟、可感可及、有利於(yu) 實現經濟持續健康發展的改革舉(ju) 措，已在來的路上。比如製定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負麵清單、建立未來產(chan) 業(ye) 投入增長機製等。每一句裏都沒有數字，但每一句裏都有著很濃的改革味道、並不低的政策增量。

　　——加法裏有含量，減法裏也有含量。增量，是針對存量而言的。提出並落實一攬子增量政策，整體(ti) 上看，是集中做了一次政策加法。而具體(ti) 看，既有一目了然的加法動作，也有內(nei) 涵豐(feng) 富的減法動作。比如消化存量商品房、嚴(yan) 控增量，暢通融資渠道、降低企業(ye) 融資成本，及時調整或暫停執行與(yu) 宏觀政策取向不一致的政策等。此“減”，亦是“增”。

　　——環境裏有含量。企業(ye) 發展，需要機遇、資金，也需要環境。一攬子增量政策，很多是致力於(yu) 優(you) 化營商環境、建設法治環境的。比如規範涉企執法、監管行為(wei) ，“不能違規異地執法和趨利執法，不能亂(luan) 罰款、亂(luan) 檢查、亂(luan) 查封”等等。把這些要求落實好，其發揮的作用，不亞(ya) 於(yu) “多少千億(yi) ”“多少萬(wan) 億(yi) ”，且會(hui) 持續得更長久。

　　麵對撲麵而來的一攬子增量政策，讀懂是用好的第一步。圍繞怎麽(me) 讀懂，還有很多角度與(yu) 方法，咱們(men) 下一篇繼續談。（文丨總台特約評論員 楊禹）