金觀平：在產業轉移中培育就業增長極

　　促進產(chan) 業(ye) 與(yu) 就業(ye) 良性互動，是解決(jue) 就業(ye) 問題的一把金鑰匙。當前，伴隨一批資金、技術、勞動密集型產(chan) 業(ye) 從(cong) 東(dong) 部向中西部、從(cong) 中心城市向腹地有序轉移，新的就業(ye) 增長機會(hui) 正加快孕育。

　　日前發布的《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 實施就業(ye) 優(you) 先戰略促進高質量充分就業(ye) 的意見》提出，提升區域協調發展就業(ye) 承載力。其中，“加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(ye) 集聚區和增長極”等舉(ju) 措，有助於(yu) 中西部等地區擴大就業(ye) ，促進區域間就業(ye) 均衡發展。

　　產(chan) 業(ye) 轉移的過程，本身也是創造就業(ye) 機會(hui) 的過程。這些年，受東(dong) 部地區用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產(chan) 業(ye) 逐步向比較優(you) 勢更加明顯的中西部腹地轉移。相應地，在就業(ye) 分布方麵，盡管東(dong) 部省份仍是吸納就業(ye) 的主陣地，但不少中西部省份及東(dong) 北地區招聘需求大增。

　　就業(ye) 機會(hui) 向中西部等地擴散，既能改善當地的經濟結構、就業(ye) 結構，也能滿足不少在外務工勞動者的就近就地就業(ye) 需要，可謂一舉(ju) 多得。不過，隨著產(chan) 業(ye) 引入，中西部地區用工缺口逐漸變大，甚至反超東(dong) 部地區。有的企業(ye) 遷入後，新員工聘用、培養(yang) 還需一定時間，就業(ye) 供需出現短暫錯配。一些二三線城市則存在人才引不來、留不下的狀況。有效化解這些結構性問題，才能在產(chan) 業(ye) 轉移中更好培育就業(ye) 增長極，切實提高中西部等地區的就業(ye) 承載力。

　　培育就業(ye) 增長極，做強優(you) 勢產(chan) 業(ye) 是根基。不同地區發展實際各異，承接產(chan) 業(ye) 的側(ce) 重點也應有所不同。比如，有一定資源稟賦、規模較大的城市可立足基礎優(you) 勢，培育產(chan) 業(ye) 鏈更完整、帶動就業(ye) 能力更強的支柱產(chan) 業(ye) ，協同推進產(chan) 業(ye) 轉型升級和促進就業(ye) ；而對於(yu) 資源稟賦不明顯的城市，通過發展飛地經濟、共建跨區域產(chan) 業(ye) 合作園區等方式搭建承接產(chan) 業(ye) 轉移平台，也能實現就業(ye) 擴容。又如，資源枯竭型城市迫切需要發展接續替代產(chan) 業(ye) 集群，革命老區、邊境地區則適宜在文旅等特色產(chan) 業(ye) 上發力，對此應強化政策支持。總之，因地製宜，才能最大化實現產(chan) 業(ye) 轉移對就業(ye) 的帶動作用；不顧實際，盲目跟風熱點產(chan) 業(ye) ，對就業(ye) 的拉動隻會(hui) 是一陣風。

　　僅(jin) 靠創造更多就業(ye) 崗位，尚不足以構建就業(ye) 增長極，還要讓工作有人能幹、有人願幹。這就要在產(chan) 業(ye) 轉移全過程中，下足就業(ye) 保障功夫。在引入產(chan) 業(ye) 前，就要將當地勞動力的匹配情況、招工難度與(yu) 方式等問題納入考量；引進之後還要進一步完善就業(ye) 公共服務，加強人才扶持。既要吸引人才，在住房、醫療等方麵給予勞動者一定支持，減少其後顧之憂；也要培養(yang) 人才，開展校企合作、業(ye) 務培訓等，為(wei) 遷入企業(ye) 輸送更多優(you) 質人才。

　　提高中西部等地區就業(ye) 承載力，促進區域就業(ye) 均衡發展，是一個(ge) 長期、漸進的過程。隨著區域協調發展戰略深入實施，中西部地區及東(dong) 北地區的基礎設施建設將進一步強化，生產(chan) 要素保障服務能力進一步提高，產(chan) 業(ye) 發展前景可期、大有可為(wei) ，必將吸引越來越多勞動者，鍛造更高質量就業(ye) 增長極，釋放更強經濟活力。