經濟日報金觀平：大規模債務置換精準發力

　　十四屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議日前通過決(jue) 議，增加6萬(wan) 億(yi) 元地方政府債(zhai) 務限額置換存量隱性債(zhai) 務。這項重量級的增量政策，指向準、力度大，將有力促進防範化解地方政府債(zhai) 務風險，為(wei) 地方經濟發展注入強勁動能。

　　指向準，在於(yu) 政策精準針對化解隱性債(zhai) 務風險這一關(guan) 鍵問題。防範化解地方政府債(zhai) 務風險關(guan) 係經濟財政可持續運行，影響發展和安全大局。我國建立健全規範的地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資機製，著力防範化解地方政府債(zhai) 務風險，隱性債(zhai) 務風險整體(ti) 有所緩解。今年以來，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻、國內(nei) 經濟下行壓力有所加大，一些地方財政收入緊張，化解債(zhai) 務風險難度提高，有的地方甚至影響經濟發展，進一步推進地方化債(zhai) 工作重要且迫切。此次增加地方政府債(zhai) 務限額置換存量隱性債(zhai) 務，可謂一場“及時雨”。

　　力度大，在於(yu) 通過打出一套組合拳，以“大手筆”的資金安排，減輕地方化債(zhai) 壓力。從(cong) 2024年開始，連續5年每年從(cong) 新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券中安排8000億(yi) 元專(zhuan) 門用於(yu) 化債(zhai) ，累計可置換隱性債(zhai) 務4萬(wan) 億(yi) 元。再加上這次全國人大常委會(hui) 批準的6萬(wan) 億(yi) 元債(zhai) 務限額，直接增加地方化債(zhai) 資源10萬(wan) 億(yi) 元。同時明確，2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債(zhai) 務2萬(wan) 億(yi) 元，仍按原合同償(chang) 還。這三招協同發力，地方需消化的隱性債(zhai) 務總額大幅下降，政策力度之大超預期。

　　從(cong) 直接效果看，此次債(zhai) 務置換政策可以優(you) 化期限結構、節約利息支出，降低債(zhai) 務成本，減輕地方當期化債(zhai) 壓力，化解存量政府債(zhai) 務風險，促進債(zhai) 務規範透明管理。同時，地方通過有效化債(zhai) ，實現輕裝上陣，騰出更多資金資源用於(yu) 促發展，特別是支持擴內(nei) 需、科技創新、民生保障。此外，有利於(yu) 推動解決(jue) 地方各類“三角債(zhai) ”問題，提振經營主體(ti) 信心，起到“滿盤皆活”之效，助力經濟運行回升向好。

　　債(zhai) 務問題是各國發展中普遍麵臨(lin) 的重要問題。從(cong) 國際比較看，我國政府負債(zhai) 率顯著低於(yu) 主要經濟體(ti) 和新興(xing) 市場國家，政府債(zhai) 務風險總體(ti) 可控，特別是中央財政還有較大的舉(ju) 債(zhai) 空間和赤字提升空間。規範、合理的政府債(zhai) 務是積極財政政策的重要工具，在經濟發展中具有突出作用，能夠有效擴大投資、加快基礎設施建設、保障改善民生。下一步，我國將采取擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券發行規模、繼續發行超長期特別國債(zhai) 等舉(ju) 措，給經濟發展提供更有力支持。

　　同時，防範化解地方政府債(zhai) 務風險這根弦還要時刻繃緊。在解決(jue) 存量債(zhai) 務風險的同時，堅決(jue) 遏製新增隱性債(zhai) 務，不能一邊化債(zhai) 一邊新增。保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債(zhai) 務和不實化債(zhai) 等行為(wei) ，從(cong) 嚴(yan) 追責問責。地方政府要嚴(yan) 肅財經紀律、強化預算約束，不得觸碰違法違規舉(ju) 債(zhai) 融資的紅線。統籌好風險化解和穩定發展，推動債(zhai) 務管理更加規範透明，逐步降低債(zhai) 務風險水平，堅決(jue) 守住風險底線。

　　債(zhai) 務置換舉(ju) 措明確，還要重視落地實施，把握時度效，更好發揮政策資金效用。既突出“準”，針對各地隱性債(zhai) 務規模和風險情況，合理分配債(zhai) 務限額；又突出“快”，盡早下達分地區限額，加快推進債(zhai) 券發行，力爭(zheng) 早見成效。通過組合拳的有效實施，在高質量發展中解決(jue) 地方政府隱性債(zhai) 務問題，推動我國經濟行穩致遠。