人大常委會丨從執法檢查報告看企業國有資產法實施成效

　　企業(ye) 國有資產(chan) 法於(yu) 2009年5月1日起施行，是我國國有資產(chan) 監管領域的基本法律。22日，全國人大常委會(hui) 執法檢查組關(guan) 於(yu) 檢查企業(ye) 國有資產(chan) 法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會(hui) 第十三次會(hui) 議審議。

　　報告指出，在黨(dang) 中央堅強領導下，國務院和地方人民政府高度重視企業(ye) 國有資產(chan) 法的貫徹實施，依法履行對國有企業(ye) 的出資人職責，建立中國特色現代企業(ye) 製度，優(you) 化國有經濟布局和結構，順利完成國有企業(ye) 改革三年行動，深入實施國有企業(ye) 改革深化提升行動，加強國有資產(chan) 監督管理，國有資產(chan) 和國有企業(ye) 的發展質量顯著提高。

　　看數量規模，截至2023年底，全國國有企業(ye) （不含金融企業(ye) ）資產(chan) 總額371.9萬(wan) 億(yi) 元、國有資本權益102萬(wan) 億(yi) 元，國有金融資本權益30.6萬(wan) 億(yi) 元、對應資產(chan) 總額445.1萬(wan) 億(yi) 元。中央企業(ye) （不含金融企業(ye) ）國有資產(chan) 總額116.5萬(wan) 億(yi) 元、國有資本權益23萬(wan) 億(yi) 元，中央國有金融資本權益21萬(wan) 億(yi) 元、對應資產(chan) 總額289.6萬(wan) 億(yi) 元。

　　看經營效益，2023年全國國有企業(ye) 實現營業(ye) 收入85.6萬(wan) 億(yi) 元、利潤總額4.7萬(wan) 億(yi) 元，比2009年增長近3倍。2023年中央企業(ye) 淨資產(chan) 收益率為(wei) 6.3%，全員勞動生產(chan) 率達到78.4萬(wan) 元/人。

　　看布局結構，中央企業(ye) 在關(guan) 係國家安全、國民經濟命脈和國計民生等領域的資產(chan) 總額占比超過70%；黨(dang) 的十八大以來，國務院國資委累計推動完成28組50家中央企業(ye) 重組整合，新組建和接收中央企業(ye) 16家；近五年中央企業(ye) 對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的平均投資增速超過20%。

　　看作用貢獻，2009年以來中央企業(ye) 累計上繳稅費超過30萬(wan) 億(yi) 元，上交國有資本收益2.3萬(wan) 億(yi) 元，向全國社保基金劃轉國有資本1.7萬(wan) 億(yi) 元。國有企業(ye) 在科技創新、脫貧攻堅、搶險救災等方麵作出重要貢獻，為(wei) 確保經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定提供了有力支撐。

　　報告顯示，國務院國資委、財政部等履行出資人職責的機構和部門，貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 加強和改進國有經濟管理的有關(guan) 意見，將依法推進國資監管和依法治企作為(wei) 國資國企高質量發展的內(nei) 在要求，加強黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設，加強配套製度建設，強化依法監管理念，國資監管法治化水平明顯提升；代表國務院和地方人民政府履行出資人職責的機構、部門，以出資關(guan) 係為(wei) 基礎，製定權責清單，明確履職方式，不斷完善出資管理製度體(ti) 係。

　　報告介紹，各級履行出資人職責的機構、部門依法推進國有企業(ye) 改革，建立市場化經營機製——國有企業(ye) 公司製改革基本完成；著力完善企業(ye) 法人治理結構，中央企業(ye) 和地方國有企業(ye) 全麵製定並落實黨(dang) 委（黨(dang) 組）前置研究討論重大經營管理事項清單，2023年底全國各層級國有企業(ye) 實現董事會(hui) 應建盡建；深化企業(ye) 經營管理市場化改革，全麵推行經理層成員任期製和契約化管理；基本解決(jue) 曆史遺留問題。

　　報告同時指出，在檢查過程中，有關(guan) 方麵反映企業(ye) 國有資產(chan) 法實施中還存在一些困難和問題，需要重點關(guan) 注，積極研究解決(jue) 。

　　比如，國有資產(chan) 管理監督體(ti) 製機製還需進一步健全；履行出資人職責機構的管理效能還需進一步提升；近年來國有企業(ye) 持續提質增效，但“大而不強、大而不優(you) ”問題仍然不同程度存在，一些領域的國有經濟主導作用和戰略支撐作用發揮不夠充分；實踐中關(guan) 於(yu) 國有資產(chan) 確權、評估、交易等方麵的基礎管理製度不夠健全，影響國有資產(chan) 的安全高效配置等。

　　如何進一步推動企業(ye) 國有資產(chan) 法的貫徹實施？報告提出，按照產(chan) 權清晰原則，建立健全國有企業(ye) 和國有資本的委托代理機製；健全現代公司治理，加快完善中國特色現代企業(ye) 製度；加快布局優(you) 化和結構調整，更好發揮國有經濟戰略支撐作用；健全基礎管理製度，更好維護國有資產(chan) 安全；健全國有資本收益管理，更好體(ti) 現發展成果共享；健全完善法治體(ti) 係，提高國資國企監督管理法治化水平。