全國政協民族和宗教委員會：邊疆民族地區高質量發展迎來曆史性機遇

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央經濟工作會(hui) 議上強調：“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優(you) 勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地製宜、各展所長。深化東(dong) 、中、西、東(dong) 北地區產(chan) 業(ye) 協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。”這些重要論述和工作部署，為(wei) 邊疆民族地區高質量發展指明了方向。

　　邊疆地區的重要特征之一是多民族聚居，邊疆9省區居住著全國近六成的少數民族人口，其中141個(ge) 邊境縣有112個(ge) 位於(yu) 民族地區，2245萬(wan) 邊境縣人口有近一半是少數民族。全國政協民族和宗教委員會(hui) 長期關(guan) 注邊疆民族地區安全發展，支持推進興(xing) 邊富民行動，持續開展相關(guan) 調研協商活動。在工作中感到，邊疆民族地區高質量發展正迎來前所未有的曆史性機遇。

　　一、 新時代邊疆民族地區高質量發展取得曆史性成就

　　推進邊疆民族地區高質量發展，是以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 的內(nei) 在要求和重要任務。黨(dang) 的十八大以來，邊疆民族地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 、邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，經濟社會(hui) 發展取得曆史性成就、發生曆史性變革。

　　經濟邁入高質量發展新階段。據統計，邊疆9省區2012年至2023年地區生產(chan) 總值從(cong) 8.39萬(wan) 億(yi) 元增長到17.49萬(wan) 億(yi) 元，年均增長5.3％（按可比價(jia) 格計算），2023年經濟總量占全國比重達13.9%。高質量共建“一帶一路”推動邊疆地區沿邊開發開放水平穩步提高，2023年外貿進出口總額達2.8萬(wan) 億(yi) 元，占全國比重為(wei) 6.7%。廣西東(dong) 興(xing) 口岸2023年出入境人數達554.9萬(wan) 人次，進出口岸貨運量90.4萬(wan) 噸，進出口總值（不含互市）473.8億(yi) 元。邊疆地區產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化，內(nei) 蒙古2023年高技術產(chan) 業(ye) 投資比上年增長84.5%，新能源產(chan) 業(ye) 投資比上年增長70.1%，創新動能充沛。

　　基礎設施條件日新月異。國家持續加大邊疆地區基礎設施建設投入力度，截至2023年底，鐵路運營裏程和公路裏程分別達到5.98萬(wan) 公裏、165.16萬(wan) 公裏，較2012年分別增加2.13萬(wan) 公裏、44.29萬(wan) 公裏，分別增長55.33%、36.64%。新疆機場數量在全國各省份中位居第一，預計“十四五”末民用運輸機場數量將達到37個(ge) ；廣西高速公路通車裏程達9067公裏，高速鐵路裏程突破2200公裏；川藏鐵路全線開工，拉日、拉林鐵路通車，“複興(xing) 號”飛馳雪域高原；沿邊國道G219、G331成為(wei) 風景如畫的旅遊大通道。

　　人民生活水平大幅提升。2012年至2023年，邊疆地區城鎮居民人均可支配收入從(cong) 20935元增長至42183元，年均增長6.58%；農(nong) 村居民人均可支配收入從(cong) 7111元增長至18196元，年均增長8.92%。雲(yun) 南推進現代化邊境幸福村建設，沿邊374個(ge) 行政村電網供電可靠率達100%，下轄的3824個(ge) 自然村100%通硬化路，農(nong) 村自來水普及率提升到90%以上，5G網絡覆蓋率達100%，適齡幼兒(er) 入園和遠程教育覆蓋率達100%，農(nong) 村生活垃圾處理設施覆蓋率達100%，這是邊疆地區各族群眾(zhong) 生活麵貌發生翻天覆地變化的生動寫(xie) 照。“黨(dang) 的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨(dang) ”，各族群眾(zhong) 不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，民族團結進步呈現新氣象。

　　二、 深刻把握邊疆民族地區比較優(you) 勢，充分激發邊疆民族地區發展潛力

　　總體(ti) 而言，邊疆民族地區仍是我國欠發達地區，發展前景廣闊、潛力巨大。邊疆民族地區發展具有多方麵比較優(you) 勢，在我國構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局的進程中後發優(you) 勢明顯。

　　政策優(you) 勢明顯。邊疆地區作為(wei) 戰略腹地、對外窗口、安全屏障，在國家發展大局中具有重要作用。國家加強戰略規劃和統籌協調，製定實施財稅、金融產(chan) 業(ye) 等各方麵差別化區域支持政策，推動邊疆地區高質量發展、融入新發展格局。西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、興(xing) 邊富民等涉邊戰略部署，對口支援、東(dong) 西部協作、定點幫扶等機製，中央財政轉移支付、中央預算內(nei) 投資等有關(guan) 資金項目，都為(wei) 邊疆地區發展注入了動能、提供了支撐。

　　沿邊開放優(you) 勢突出。我國陸疆毗鄰14國，北上抵俄羅斯，西出達歐洲，南進入東(dong) 盟，是重要的能源運輸通道、國際物流通道，在地緣政治、經貿往來、基礎設施互聯互通中具有特殊重要作用。數據顯示，截至2024年9月，邊疆地區已擁有14個(ge) 鐵路口岸、72個(ge) 公路口岸。截至2024年12月15日，內(nei) 蒙古口岸貨運量突破1.2億(yi) 噸，同比增長17％；客運量突破500萬(wan) 人次，同比增長61％；1至11月進出口總額達1882.1億(yi) 元，同比增長9.5％，發展勢頭強勁。邊疆地區是形成陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的全麵開放格局的重要節點。

　　資源優(you) 勢獨特。邊疆地區是資源富集區、水係源頭區與(yu) 生態屏障區：西藏太陽能資源和活立木蓄積量居全國第一位；新疆的煤炭、石油儲(chu) 量均居全國第四位；內(nei) 蒙古的煤炭、銀、稀土等20種礦產(chan) 的保有資源量居全國第一位，風能資源技術可開發量約占全國總量的50%；廣西已查明資源儲(chu) 量的礦產(chan) 中有8種居全國第一位；雲(yun) 南被譽為(wei) “植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”，水能資源可開發裝機容量居全國第2位。西氣東(dong) 輸、西電東(dong) 送、東(dong) 數西算，都體(ti) 現了邊疆地區對國家發展的重要貢獻。同時，邊疆民族地區曆史文化底蘊深厚、民族文化多姿多彩，具有發展文旅產(chan) 業(ye) 的獨特優(you) 勢。

　　三、 堅持把推進中華民族共同體(ti) 建設作為(wei) 邊疆民族地區工作的主線，紮實推進各民族共同富裕

　　2024年12月9日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中共中央政治局第十八次集體(ti) 學習(xi) 時強調：“要把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全麵貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身條件稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。”在工作中，我們(men) 應準確把握安全和發展、國內(nei) 和國際、物質和精神、共性和個(ge) 性的關(guan) 係，堅持把推進中華民族共同體(ti) 建設作為(wei) 邊疆民族地區工作的主線，把維護國家安全和社會(hui) 穩定作為(wei) 邊疆治理的底線要求，紮實推進邊疆地區興(xing) 邊富民，讓各族人民共建共享中國式現代化成果。

　　推動邊疆民族地區更好融入國家發展大局。落實興(xing) 邊富民戰略部署，將邊疆民族地區高質量發展有機融入新時代推動西部大開發形成新格局等國家重大戰略，推動邊疆民族地區與(yu) 其他地區在經濟上更加緊密地連在一起、融為(wei) 一體(ti) 。堅持賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體(ti) 意識的意義(yi) ，以維護統一、反對分裂的意義(yi) ，以改善民生、凝聚人心的意義(yi) ，推動有關(guan) 部門更好發揮政策綜合效益，推動邊疆民族地區全麵深化改革開放、融入新發展格局。支持邊疆民族地區立足自身功能定位、發揮地區比較優(you) 勢，加快補齊交通、水利、能源、信息等基礎設施短板弱項，加快發展方式綠色低碳轉型，因地製宜發展新質生產(chan) 力，更好融入全國統一大市場建設。支持邊疆民族地區增強內(nei) 外聯動，持續擴大對內(nei) 對外開放，有序承接產(chan) 業(ye) 梯度轉移，加強與(yu) 周邊國家經濟合作，更好服務和融入高質量共建“一帶一路”。

　　堅持在發展中保障和改善民生。把改善民生、凝聚人心作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的出發點和落腳點，穩步推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的新型城鎮化建設，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nong) 村覆蓋、向生活困難群眾(zhong) 傾(qing) 斜，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持各族群眾(zhong) 在邊疆民族地區安居融居、立業(ye) 生根，持續改善教育、醫療、通信、供水、用電等生產(chan) 生活條件，推動就業(ye) 容量大的富民產(chan) 業(ye) 發展。推動邊疆民族地區構建形成現代產(chan) 業(ye) 新布局，因地製宜培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，培育壯大經營主體(ti) ，發揮大中小微企業(ye) 和多種所有製企業(ye) 在發展經濟、增加就業(ye) 、改善民生中的作用。助力有關(guan) 部門在邊疆民族地區紮實推進“民營企業(ye) 進邊疆”行動、和美村寨建設行動、民族手工業(ye) 品牌提升行動、邊境旅遊提質增效計劃、共同現代化試點等，多措並舉(ju) 促進物質富足與(yu) 精神富有相統一。

　　有形有感有效推進鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。在邊疆民族地區廣泛深入開展鑄牢中華民族共同體(ti) 意識宣傳(chuan) 教育，推動中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化創造性轉化、創新性發展，推進邊境“五個(ge) 共同”中華民族曆史觀宣教長廊建設，引導邊疆各族群眾(zhong) 不斷增強“五個(ge) 認同”。推動“各族青少年交流計劃”“各族群眾(zhong) 互嵌式發展計劃”“旅遊促進各民族交往交流交融計劃”深入實施，引導邊疆與(yu) 內(nei) 地各族群眾(zhong) 在空間、文化、經濟、社會(hui) 、心理等方麵全方位嵌入。推動全麵推廣普及國家通用語言文字，全麵推行使用國家統編教材。深化邊疆治理重大理論和現實問題研究，推進邊疆民族地區治理能力現代化，切實維護民族團結和邊疆穩定。