金觀平：管好用好專項債券資金

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券是落實積極財政政策的重要抓手，能直接有效拉動投資。近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 優(you) 化完善地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製的意見》，提出擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域和用作項目資本金範圍、實行投向領域“負麵清單”管理、加強監督問責等舉(ju) 措，推動專(zhuan) 項債(zhai) 券更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

　　地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券製度自2014年開始實施，發行使用規模逐年擴大，在地方經濟社會(hui) 發展中發揮的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券額度3.9萬(wan) 億(yi) 元，加上2023年結轉的1000億(yi) 元，累計4萬(wan) 億(yi) 元，規模創曆年新高，為(wei) 經濟運行注入強勁動力。中央經濟工作會(hui) 議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，其中一條重要舉(ju) 措就是增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金範圍。

　　如何提高發行使用效率、充分發揮資金效益，一直是專(zhuan) 項債(zhai) 券工作麵臨(lin) 的重要問題。從(cong) 實踐看，有的地方缺乏合適的項目，出現資金閑置、“錢等項目”現象；有的地方項目質量不高，收益水平較低；有的地方資金使用不規範、投向不合規，存在風險隱患。更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券功能，需要優(you) 化完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製，特別是在擴圍、放權、提速和嚴(yan) 管上下功夫。

　　擴圍就是擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域和用作項目資本金範圍。按照新規，實行專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域“負麵清單”管理，未納入“負麵清單”的項目均可申請專(zhuan) 項債(zhai) 券資金。“負麵清單”管理方式在明確禁止性規定的同時，提供清晰的規則指引，幫助地方政府判斷本地投資決(jue) 策方向，促進專(zhuan) 項債(zhai) 券項目與(yu) 各地實際需求相匹配。擴大專(zhuan) 項債(zhai) 券用作項目資本金範圍、提高專(zhuan) 項債(zhai) 券用作項目資本金的比例，有利於(yu) 進一步發揮政府投資“四兩(liang) 撥千斤”的撬動作用。

　　放權包括開展專(zhuan) 項債(zhai) 券項目自審自發試點、打通在建項目續發專(zhuan) 項債(zhai) 券綠色通道等。通過這些優(you) 化專(zhuan) 項債(zhai) 券項目審核和管理機製的措施，適度增加地方政府自主權和靈活性，促進提高專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用效率。

　　提速要求加快專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度。實施更加積極的財政政策，加大財政逆周期調節力度，不僅(jin) 要體(ti) 現在擴大支出規模上，還需要靠前發力、加快支出進度。各地要在專(zhuan) 項債(zhai) 券額度下達後，做到早發行、早使用，盡快形成實物工作量，有效發揮政府投資引導帶動作用。

　　優(you) 化完善專(zhuan) 項債(zhai) 券管理機製，嚴(yan) 格監管是重要一環。擴圍提速並不是“蘿卜快了不洗泥”，更應加強專(zhuan) 項債(zhai) 券“借用管還”全生命周期管理，確保規範運行，提高政策效能。同時，完善專(zhuan) 項債(zhai) 券償(chang) 還機製，保障專(zhuan) 項債(zhai) 券償(chang) 還來源，切實防範政府債(zhai) 務風險。對資金閑置、違規使用等問題，加強監督問責、嚴(yan) 格落實整改。

　　2025年要實施更加積極的財政政策，持續打好政策“組合拳”。作為(wei) 重要的財政政策工具，地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金必須用好，為(wei) 擴大有效投資、促進經濟持續回升向好提供有力支撐。