運營三年，首條民營控股高鐵跑出加速度

　　第一年700萬(wan) 、第二年1800萬(wan) 、第三年2500萬(wan) ，杭台高鐵累計客流量突破5000萬(wan) 人次

　　運營三年，首條民營控股高鐵跑出加速度

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　　開通運營以來，杭台高鐵累計客流量突破5000萬(wan) 人次，有效帶動沿線地區經濟發展。作為(wei) 我國首條民營控股高鐵，杭台高鐵通過完善投資環境、創新投資回報機製、縮短市場培育期，為(wei) 民營資本參與(yu) 高鐵項目投資運營發揮了積極作用。

　　從(cong) 浙江杭州到台州，全程266.9公裏的杭台高鐵，結束了沿線嵊州、新昌、天台三地不通高鐵的曆史，如今已是熱門旅遊高鐵路線之一。以新昌縣為(wei) 例，杭台高鐵開通後，當地融入浙江省“一小時”交通圈，激發文旅產(chan) 業(ye) 巨大潛力，2024年全縣共計接待過夜遊客250萬(wan) 人次，同比增長17.26%。

　　作為(wei) 我國首條民營控股高鐵，杭台高鐵自2022年1月8日投運至今，累計客流量突破5000萬(wan) 人次，背後的融資運營機製備受關(guan) 注。杭台高鐵運營情況如何？民間資本如何參與(yu) 高鐵建設運營？記者進行了采訪。

　　完善投資環境，暢通社會(hui) 資本投資建設鐵路渠道

　　2016年初，國家發展改革委將杭台高鐵列為(wei) 首批8個(ge) 社會(hui) 資本投資鐵路示範項目之一，這也是浙江省PPP（政府和社會(hui) 資本合作）項目中最重要的工程項目之一。

　　回憶當初，時任台州市發改委主任張銳敏記憶猶新：“在前期投資接洽時，浙江民營企業(ye) 家就表現出較高積極性，紛紛表示想要參與(yu) 投資。”在張銳敏看來，長期以來，我國鐵路投資一直以政府和鐵路係統內(nei) 部自身融資為(wei) 主，具有係統性、龐大性等特點，也兼具收益投資風險小等特點，對資本市場具有一定吸引力。

　　最終，2017年9月11日，由複星集團牽頭的民營聯合體(ti) 與(yu) 浙江省政府簽署杭台高鐵PPP項目投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。該項目總投資約450億(yi) 元，項目資本金約占總投資的30%。

　　“民資入鐵”是否“隻出錢、不決(jue) 策”？改革之初，類似質疑聲不絕於(yu) 耳。

　　為(wei) 打消民企顧慮，2017年12月，杭紹台鐵路有限公司應運而生。作為(wei) 杭台高鐵的項目主體(ti) ，該公司由民營聯合體(ti) 占股51%，國鐵集團占股15%，浙江省政府占股13.6%，紹興(xing) 和台州兩(liang) 市政府合計占股20.4%。民資控股意味著民企話語權提高，在鐵路建設、運營、管理和盈利渠道拓展等方麵具有一定主導地位，進一步激發了民資優(you) 勢和活力。

　　在浙江省發展規劃研究院高級經濟師靳麗(li) 芳看來，杭台高鐵在首批民資控股鐵路項目中率先建成並非偶然。這得益於(yu) 國家鐵路投融資體(ti) 製深化改革，也得益於(yu) 浙江較強的民營經濟實力和良好的營商環境。

　　“政策引領讓民營企業(ye) 家更安心。”複星基礎設施產(chan) 業(ye) 發展集團首席執行官、杭紹台鐵路有限公司董事長方建宏介紹，盡管杭台高鐵在管理體(ti) 係、投資控製、資金保障、建設模式、接軌國鐵、竣工驗收等諸多方麵都麵臨(lin) “第一次”挑戰，但項目“摸著石頭過河”，交出了一份不錯的“答卷”。

　　創新投資回報機製，讓民營資本“進得來、能賺錢”

　　開通以來，杭台高鐵運營情況如何？民營資本“進得來、能賺錢”嗎？方建宏給記者算了一筆賬。

　　根據協議，該項目合作期為(wei) 34年，其中建設期4年，運營期30年。在PPP模式下，由杭紹台鐵路有限公司全權負責杭台高鐵的投資、融資、建設、運營及維護，運營期滿後無償(chang) 移交浙江省政府或其指定機構。

　　一方麵，在協議之下，杭紹台鐵路有限公司在運營期內(nei) 可以獲得線路使用費等收入。據統計，杭台高鐵本線8個(ge) 車站日均發送旅客量由2022年開通初期的0.89萬(wan) 人次增至目前的2.6萬(wan) 人次，客流量從(cong) 第一年的約700萬(wan) 人次增至第二年約1800萬(wan) 人次，再到第三年的2500萬(wan) 人次，穩定增長的客流量為(wei) 杭台高鐵的運輸收入提供了保障。2023年，公司在運輸收入方麵較2022年增長近80%。基於(yu) 這一投資回報機製，民資得以“持續看好”。

　　另一方麵，“收益保底”改革再次為(wei) 民企“兜底”——運營期前10年，省、市兩(liang) 級政府按照協議約定，對項目運營進行可行性缺口補貼，具體(ti) 金額通過與(yu) 社會(hui) 投資人磋商，根據約定列車開行對數、超額收入分配等機製調整並確定，從(cong) 而避免讓民企獨自承擔風險。

　　因為(wei) 涉及投資額較大，更多的民營資本仍處於(yu) 觀望狀態，但在複星基礎設施產(chan) 業(ye) 發展集團看來，除了日常運營帶來的收入，回報來源其實是多方麵的。“我們(men) 更看重通過投資一條高鐵線路帶來的機遇，如今在旅遊列車和鐵路物流方麵均實現了業(ye) 務落地，並有望繼續投資建設新的高鐵項目。”方建宏說。

　　“總結來看，得益於(yu) 務實高效的股權合作機製、平衡合理的收益回報機製和邊界清晰的風險共擔機製，民營資本投資更踏實。”靳麗(li) 芳分析。

　　縮短市場培育期，改革示範效應日益顯現

　　2021年11月26日，杭台高鐵試運行當天，時任天台縣委書(shu) 記楊玲玲特意登上列車，在4號車廂來了一場天台旅遊推介會(hui) ，並送上旅遊“大禮包”——春節前憑高鐵票，可半價(jia) 遊天台山所有景區。

　　杭台高鐵沿線嵊州市充分挖掘唐詩文化、越劇文化等特色旅遊資源，推出音樂(le) 節、鄉(xiang) 村越劇聯賽等活動和高鐵免費遊、半價(jia) 遊等優(you) 惠舉(ju) 措，並優(you) 化設置了高鐵站直達全市各大景區的公交班車；新昌縣開展“乘著高鐵遊詩意新昌”“萬(wan) 人遊新昌活動”等，定製“高鐵+旅遊”路線……

　　在楊玲玲看來，因為(wei) 杭台高鐵的強大輻射力，沿線城市的旅遊資源進一步整合，旅遊市場半徑從(cong) 傳(chuan) 統的500公裏範圍持續擴大，蘇北、皖南、閩北都將成為(wei) 旅遊重點客源地。

　　杭紹台鐵路有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、總經理吳培榮介紹：“民營控股，越早收益就能越早回報投資者。”

　　為(wei) 此，公司聯動各方，在線下線上推出美食打卡、療休養(yang) 專(zhuan) 列、音樂(le) 節等係列活動；同時打響“詩路高鐵”品牌，與(yu) 地方政府聯合推出高鐵免費遊、半價(jia) 遊活動；建立嵊州新昌站、臨(lin) 海站等車站旅遊驛站，開通車站至景區直通車、旅遊大巴等，打通“最後一公裏”……杭台高鐵采取了一係列靈活多樣的舉(ju) 措吸引客流，以期縮短市場培育期。

　　效果如何？“杭台高鐵累計客流量已超5000萬(wan) 人次。”吳培榮說。據不完全統計，杭台高鐵對紹興(xing) 和台州沿線旅遊業(ye) 的貢獻率約為(wei) 4%，對新增就業(ye) 人口的貢獻率約為(wei) 3%，對地區生產(chan) 總值的貢獻率約為(wei) 2%。

　　方建宏透露，截至目前，已有上百家政府單位、協會(hui) 、企業(ye) 等赴杭台高鐵交流學習(xi) ，“民資入鐵”改革示範效應日益顯現。2024年9月，另一條民資參與(yu) 投資運營的高鐵項目——杭溫高鐵也成功投運。“隨著相關(guan) 製度不斷完善、市場壁壘進一步打破，民企參與(yu) 重大項目建設的意願、能力和水平還將繼續提升。”方建宏說。