認真貫徹落實《西藏自治區實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》

　　新利平台訊 新修訂的《西藏自治區實施〈中華人民共和國工會(hui) 法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）於(yu) 2023年11月29日經自治區第十二屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第六次會(hui) 議表決(jue) 通過，將於(yu) 2024年2月1日起正式施行。這是一部體(ti) 現黨(dang) 的領導、反映人民意願、符合時代發展的高質量法規，為(wei) 西藏自治區工會(hui) 工作高質量發展提供了有力法治保障。全區各級工會(hui) 要認真抓好實施辦法的學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹工作，始終堅持黨(dang) 的全麵領導，聚焦“四件大事”聚力“四個(ge) 創建”，強化法治思維、運用法治方式，依法履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾(zhong) 職責，有效發揮黨(dang) 聯係職工群眾(zhong) 的橋梁紐帶作用，調動一切積極因素，團結引導全區各族職工群眾(zhong) 堅定不移聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走，積極投身西藏自治區長治久安和高質量發展偉(wei) 大事業(ye) ，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏匯聚磅礴力量。

　　一、充分認識貫徹落實實施辦法的重大意義(yi)

　　實施辦法於(yu) 2004年頒布實施，這次是第一次全麵修訂。此次修訂工作，充分體(ti) 現了自治區黨(dang) 委和王君正書(shu) 記對西藏工運事業(ye) 和工會(hui) 工作的高度重視，體(ti) 現了自治區人大常委會(hui) 、自治區人民政府和社會(hui) 各界對工會(hui) 工作的關(guan) 心支持，凝聚了全區工會(hui) 係統的集體(ti) 智慧，是推進全麵依法治藏進程中的重要成果。貫徹落實實施辦法，具有重大的政治意義(yi) 、法治意義(yi) 、現實意義(yi) 。

　　（一）貫徹落實實施辦法是學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的必然要求。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對黨(dang) 的工運事業(ye) 和工會(hui) 工作高度重視。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 工人階級和工會(hui) 工作的重要論述和重要講話指示精神，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分，是新時代工會(hui) 工作的指導思想，為(wei) 推動新時代黨(dang) 的工運事業(ye) 和工會(hui) 工作提供了根本遵循和行動指南。2023年10月23日習(xi) 近平總書(shu) 記在同中華全國總工會(hui) 新一屆領導班子成員集體(ti) 談話時指出：“堅持黨(dang) 對工會(hui) 的全麵領導，任何時候、任何情況下都不能動搖、不能偏離。”實施辦法的修訂，進一步明確新時代西藏工會(hui) 組織和工會(hui) 工作的指導思想，與(yu) 工會(hui) 法一脈相承，在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致；通過立法形式加強深化改革和建設，保持和增強政治性、先進性、群眾(zhong) 性，為(wei) 工會(hui) 堅持黨(dang) 的全麵領導進一步指明路徑。以貫徹落實實施辦法為(wei) 重要抓手，堅持不懈用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想統攬工會(hui) 工作全局，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 工人階級和工會(hui) 工作的重要論述、西藏工作的重要指示和新時代黨(dang) 的治藏方略，自覺把工會(hui) 工作置於(yu) 經濟社會(hui) 發展全局中思考、謀劃、推動，始終保持工會(hui) 工作正確政治方向。

　　（二）貫徹落實實施辦法是落實依法治國戰略，推進法治西藏建設的必然要求。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中以專(zhuan) 門章節對全麵依法治國作出係統部署，強調必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為(wei) 新時代全麵依法治國指明了前進方向。依法治藏是依法治國在西藏工作中的具體(ti) 體(ti) 現和實踐要求，是新時代黨(dang) 的治藏方略重要組成部分。西藏工會(hui) 作為(wei) 黨(dang) 聯係各族職工群眾(zhong) 的橋梁紐帶，必須堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，不斷提高工會(hui) 工作法治化水平，積極賦能法治西藏建設。實施辦法的修訂與(yu) 施行，是工會(hui) 法在西藏的實踐、探索與(yu) 補充，是全區各級工會(hui) 依法履職盡責的具體(ti) 遵循。貫徹落實實施辦法，是全麵深入貫徹落實習(xi) 近平法治思想的必要舉(ju) 措，是貫徹全麵依法治國戰略部署、建設更高水平法治西藏的具體(ti) 實踐，是積極發展全過程人民民主、保障工人階級主人翁地位的內(nei) 在要求。

　　（三）貫徹落實實施辦法是推進新時代西藏工會(hui) 工作高質量發展的必然要求。工會(hui) 是職工利益的代表者和維護者，工會(hui) 法將工會(hui) 的基本職責擴展為(wei) “維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾(zhong) ”。通過實施辦法修訂，完善基本職責，細化實現方式，更好與(yu) 上位法銜接一致。實施辦法的修訂，回應新形勢下協調勞動關(guan) 係麵臨(lin) 的新情況、新問題，總結固化體(ti) 現西藏特色的成熟經驗，將車載工會(hui) 巡回服務站等符合西藏工作實際的有效做法納入地方性法規，強化工會(hui) 勞動法律監督、勞動保護監督檢查職責，完善工會(hui) 的建議權、監督權和調查權，規定工會(hui) 開展困難幫扶、法律援助、助學就業(ye) 、心理救助、建設服務陣地、辦好集體(ti) 福利等服務職工工作，為(wei) 實現好、維護好、發展好廣大職工合法權益提供法治源頭上的堅實支撐，為(wei) 工會(hui) 工作創新發展提供了更開闊的空間和更明確的指引。

　　（四）貫徹落實實施辦法是提升新時代西藏工會(hui) 組織引領力、組織力、服務力的必然要求。新形勢下加強工會(hui) 組織建設，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的客觀需要。通過實施辦法修訂，規定勞務輸出人數較多的村（居）可以建立工會(hui) 組織；與(yu) 時俱進地拓展了新就業(ye) 形態勞動者參加和組織工會(hui) 的權利，暢通入會(hui) 渠道、創新入會(hui) 方式，最大限度把職工群眾(zhong) 吸引過來、組織起來、穩固下來；建立健全聯係廣泛、服務職工的工會(hui) 工作體(ti) 係，加強工會(hui) 數字化建設，增強服務職工群眾(zhong) 實效，為(wei) 工會(hui) 當好職工群眾(zhong) 的“娘家人”、貼心人提供了明確的法律遵循。

　　二、堅決(jue) 落實實施辦法各項規定

　　法律的生命力在於(yu) 實施，法律的權威也在於(yu) 實施。實施辦法是全區各級工會(hui) 依法建會(hui) 、依法管會(hui) 、依法履職、依法維權的重要依據和法律武器。全區各級工會(hui) 要牢固樹立法治意識，堅決(jue) 貫徹落實實施辦法，把實施辦法各項規定貫徹落實到工會(hui) 工作的全過程各方麵。

　　（一）堅決(jue) 貫徹落實實施辦法關(guan) 於(yu) 堅持黨(dang) 的領導的規定。實施辦法聚焦黨(dang) 中央對工會(hui) 工作的決(jue) 策部署，將“堅持中國共產(chan) 黨(dang) 的領導”“堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導”寫(xie) 入法規，進一步突出工會(hui) 的政治性。全區各級工會(hui) 要堅定堅決(jue) 把黨(dang) 的全麵領導全麵地、有效地貫徹落實到工會(hui) 工作全過程各方麵，堅持用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想教育職工，用社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀感染職工，用勞模精神、勞動精神、工匠精神和“兩(liang) 路”精神、老西藏精神引領職工，用先進文化凝聚職工，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，築牢團結奮鬥的共同思想根基，團結引導各族職工群眾(zhong) 堅定不移聽黨(dang) 話、矢誌不渝跟黨(dang) 走。

　　（二）堅決(jue) 貫徹落實實施辦法關(guan) 於(yu) 圍繞“四個(ge) 創建”發揮主力軍(jun) 作用的規定。實施辦法圍繞自治區黨(dang) 委對工會(hui) 工作的安排部署和王君正書(shu) 記對西藏工運事業(ye) 、工會(hui) 工作的要求，將“四個(ge) 創建、四個(ge) 走在前列”寫(xie) 入工會(hui) 工作指導思想。全區各級工會(hui) 要聚力創建全國民族團結進步模範區，堅持以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，針鋒相對開展反分裂鬥爭(zheng) ，豐(feng) 富民族團結進步創建新載體(ti) ，促進各族職工交往交流交融；聚力創建高原經濟高質量發展先行區，深化產(chan) 業(ye) 工人隊伍建設改革，建立完善勞模工匠、技能人才激勵培育等機製，圍繞重大工程、重大項目、重點產(chan) 業(ye) ，打造一批勞動和技能競賽名片；聚力創建國家生態文明高地，廣泛宣傳(chuan) “兩(liang) 山”理念，打造職工生態林，開展生態環境領域技術比武、崗位練兵，支持綠色產(chan) 業(ye) 發展、綠色產(chan) 品開發；聚力創建國家固邊興(xing) 邊富民行動示範區，著力解決(jue) 邊境工會(hui) 組織和一線職工急難愁盼問題，有序推進以“守護國門”為(wei) 主題的工會(hui) 陣地建設。

　　（三）堅決(jue) 貫徹落實實施辦法關(guan) 於(yu) 履行維權服務基本職責的規定。實施辦法堅持以職工為(wei) 中心的工作導向，把竭誠服務職工群眾(zhong) 作為(wei) 工會(hui) 一切工作的出發點和落腳點，完善了工會(hui) 履行職責的要求。全區各級工會(hui) 要進一步完善勞動關(guan) 係協商協調、職工工資合理增長支付保障等機製，加強企業(ye) 民主管理工作，強化新就業(ye) 形態勞動者權益保障；進一步做細做實服務幫扶工作，實施好《西藏自治區提升職工生活品質試點建設三年行動計劃（2024-2026年）》，建立完善“線下+線上”“物質+精神”“普惠服務+精準幫扶”“在職會(hui) 員+離退休會(hui) 員”立體(ti) 化服務體(ti) 係，試點先行、逐步推進車載巡回服務站建設；堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，進一步健全勞動領域政治安全聯動機製，建好用好“12351”職工維權服務熱線平台，加強職工信訪源頭治理，推動構建新時代和諧勞動關(guan) 係。

　　（四）堅決(jue) 貫徹落實實施辦法關(guan) 於(yu) 持續深化工會(hui) 改革和建設的規定。實施辦法適應用人單位組織形式、職工隊伍結構和勞動關(guan) 係的變化，充實了工會(hui) 組織尤其是基層工會(hui) 相關(guan) 規定，進一步便利了職工行使建會(hui) 入會(hui) 的權利。全區各級工會(hui) 要著力健全組織體(ti) 係，大力推行“重點建、行業(ye) 建、兜底建”的建會(hui) 模式，推進“兩(liang) 新”組織建會(hui) 擴麵提質，充分發揮駐藏央企和區管國企工會(hui) 骨幹示範作用，加大政策支持引導力度，打造全區乃至全國工會(hui) 名片，實現對企業(ye) 的組織覆蓋和工作覆蓋；夯實基層基礎激發基層活力，樹立大抓基層工作導向，實施大抓基層三年行動，持續推進人財物向基層傾(qing) 斜，使基層工會(hui) 真正建起來、轉起來、活起來、強起來。優(you) 化工會(hui) 力量配備，切實激發工會(hui) 幹部幹事創業(ye) 積極性、主動性。

　　三、切實抓好學習(xi) 貫徹實施辦法的組織領導工作

　　學法懂法是守法用法的前提。全區各級工會(hui) 要高度重視實施辦法的學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，以此為(wei) 契機，緊扣實踐要求，促進良法善治，推進西藏工會(hui) 工作法治化邁上新台階。

　　（一）推動法規實施。各級工會(hui) 要把學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹實施辦法作為(wei) 當前和今後一段時期工作重點，納入總體(ti) 工作部署，推動全會(hui) 聯動、上下貫通，加強統籌協調，整合內(nei) 外力量，全麵組織實施。要準確把握法規要義(yi) 和實施重點，加強各項工作規範化建設，著力完善相關(guan) 製度和工作機製，落實一款一策、一年一評、三年一查。

　　（二）強化宣傳(chuan) 教育。各級工會(hui) 幹部要在學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹中走在前、做示範，把實施辦法納入工會(hui) 係統“八五”普法重要內(nei) 容、列為(wei) 工會(hui) 幹部教育培訓重點課程，開展分類培訓、普遍輪訓。要推動領導幹部帶頭學法，以“關(guan) 鍵少數”帶動“絕大多數”，提高工會(hui) 幹部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。要用好工會(hui) 宣傳(chuan) 媒體(ti) 矩陣，以線上線下相結合和職工喜聞樂(le) 見的方式，送法下基層、送法到一線，帶動職工學、推進企業(ye) 學、發動社會(hui) 學，努力營造學法、守法、用法的良好氛圍。

　　（三）加強協調配合。各級工會(hui) 要準確領會(hui) 實施辦法修改的總體(ti) 思路，深入理解主要內(nei) 容，全麵把握實踐要求，切實履行推動法規實施的主體(ti) 責任，積極主動向同級黨(dang) 委、人大、政府匯報學習(xi) 宣傳(chuan) 貫徹工作，加強與(yu) 相關(guan) 部門的溝通協作，推動形成協同配合貫徹落實實施辦法的工作格局。要推動並配合人大執法檢查、政府行政執法、政協委員視察，強化與(yu) 司法機關(guan) 和司法行政部門協調聯動，推動法規進入執法、融入司法、列入普法、匯入守法，形成貫徹執行實施辦法的強大合力。（新利平台 文/唐明英 作者係西藏自治區人大常委會(hui) 黨(dang) 組成員、副主任，自治區總工會(hui) 黨(dang) 組書(shu) 記、主席 ）