“三江源國家公園有883平方公裏的冰川雪山，有29842平方公裏的河湖濕地，有86832平方公裏的草地，有495平方公裏的林地……”三江源國家公園管理局局長赫萬(wan) 成說起三江源的山水林草如數家珍。三江源地處地球“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是我國淡水資源的重要補給地，也是亞(ya) 洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動區，擁有世界獨一無二的高原濕地係統。

　　2016年開始，青海省對照中央要求，推進三江源國家公園體(ti) 製試點工作。幾年來，青海省發揮先行先試政策優(you) 勢，把體(ti) 製機製創新作為(wei) 三江源國家公園體(ti) 製試點的“根”與(yu) “魂”，先後實施了一係列原創性改革，三江源地區生態係統退化趨勢得到有效遏製，生態建設工程區生態環境明顯好轉，走出了一條具有三江源特點、青海特色的國家公園體(ti) 製探索之路。

　　打破“九龍治水”製約

　　“青海每年向下遊地區輸送的清潔水源超過600億(yi) 立方米，正是三江源生態環境的獨特性和稀缺性成就了這些源頭活水。”赫萬(wan) 成說，曾經，三江源因受“九龍治水”製約，多部門交叉管理、執法監管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。

　　2016年，隨著《三江源國家公園體(ti) 製試點方案》的實施，著力破解“九龍治水”，在無路徑可複、無經驗可循的情況下，青海省在實踐中走出了具有三江源特色的治水路徑。

　　“首先就是堅持優(you) 化整合、統一規範，突破條塊分割、管理分散、各自為(wei) 政的傳(chuan) 統模式。”赫萬(wan) 成依然記得當時的困難局麵。2016年青海省成立了三江源國家公園管理局，下設長江源、黃河源、瀾滄江源三個(ge) 園區管委會(hui) ，並派出治多、曲麻萊和可可西裏三個(ge) 管理處，明確權責關(guan) 係，從(cong) 根本上解決(jue) 了政出多門、職能交叉、職責分割的管理體(ti) 製弊端。

　　青海省整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(ye) 、國土、環保、水利、農(nong) 牧等部門的生態保護管理職責，設立生態環境和自然資源管理局，整合林業(ye) 站、草原工作站、水土保持站、濕地保護站等設立生態保護站，國家公園範圍內(nei) 的12個(ge) 鄉(xiang) 鎮政府掛保護管理站牌子，增加國家公園相關(guan) 管理職責。

　　此外，青海省積極開展自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製試點，組建成立三江源國有自然資源資產(chan) 管理局和管理分局，積極探索自然資源資產(chan) 管理與(yu) 國土空間用途管製“兩(liang) 個(ge) 統一行使”的有效實現途徑，將三江源國家公園全部自然資源統一確權登記為(wei) 國家所有。

　　步履堅實、碩果累累。如今，三江源國家公園範圍內(nei) 的自然保護區、重要濕地等各類保護地功能重組，實現了整體(ti) 保護、係統修複、一體(ti) 化管理。在一係列原創性改革中，“九龍治水”的局麵被打破，執法監管“碎片化”問題得到徹底解決(jue) ，自然資源所有權和行政管理權關(guan) 係被理順，走出了一條富有青海特色的治水之路。

　　推進“一戶一崗”製度

　　“我參加生態管護隊有4年，每個(ge) 月都有1800元固定工資，任務就是保護三江源。”曲麻萊縣曲麻河鄉(xiang) 多秀村牧民卓瑪加說。三江源國家公園成立後，他放下牧鞭，帶上袖標，當上了“生態管護員”。

　　“生態管護公益崗位的‘一戶一崗’製度讓牧民華麗(li) 轉身，成了生態保護的知情者、參與(yu) 者、監督者，成為(wei) 建設國家公園的生力軍(jun) 。”三江源國家公園管理局副局長王湘國介紹，目前，三江源國家公園已全麵實現了園區“一戶一崗”，共有17211名牧民轉變身份成為(wei) 生態管護員，戶均年收入增加21600元。

　　三江源國家公園體(ti) 製試點以來，青海在原有林地、濕地單一生態管護崗位的基礎上，按照精準脫貧的原則，先從(cong) 園區建檔立卡貧困戶入手，按月發放報酬，實行動態管理。同時，推進山水林草湖組織化管護、網格化巡查，組建鄉(xiang) 鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，構建遠距離“點成線、網成麵”的管護體(ti) 係，促進人的發展與(yu) 生態環境和諧共生。

　　同時，青海省積極探索生態保護和民生改善共贏之路，將生態保護與(yu) 精準脫貧相結合，鼓勵引導並扶持牧民從(cong) 事公園生態體(ti) 驗、環境教育服務以及生態保護工程勞務、生態監測等工作，使牧民在參與(yu) 生態保護、公園管理中獲得穩定的收益。

　　青海省開設了“三江源生態班”，招收三江源地區42名牧民子弟開展為(wei) 期三年的中職學曆教育；對園區內(nei) 外9000餘(yu) 人次開展民族手工藝品加工、民間藝術技能、農(nong) 業(ye) 技術等技能培訓，並積極開展特許經營試點；在瀾滄江源園區昂賽大峽穀開展生態體(ti) 驗項目特許經營試點，2019年接待國內(nei) 外生態體(ti) 驗團隊98個(ge) ，體(ti) 驗訪客302人次，實現經營收入101萬(wan) 元。

　　“這些措施、辦法、製度使牧民逐步由原來的草原利用者轉變為(wei) 如今的生態保護者。他們(men) 在三江源生態保護中，對野生動物保護、自然資源保護、生態環境保護，都起到了非常大的作用。”赫萬(wan) 成說。

　　增草增水明顯

　　國家發改委生態成效階段性綜合評估報告顯示：三江源區主要保護對象都得到了更好的保護和修複，生態環境質量得以提升，生態功能得以鞏固，水涵養(yang) 量逐年增長，草地覆蓋率、產(chan) 草量分別比10年前提高了11%、30%以上。這表明三江源國家公園體(ti) 製試點的設立，換來的是綠草如茵、碧水藍天的喜人景象。

　　“草是越長越高了，雨水也比以前多了。”尖措的家就在黃河源頭姊妹湖之一的紮陵湖畔，他切身感受到家鄉(xiang) 草原的變化。以前，紮陵湖沿岸有3條路可以通向黃河源頭矗立的“牛頭碑”，近幾年紮陵湖麵積不斷擴大，現在，其中的一條已被湖水淹沒，另一條修建不久的公路在未來也有被淹沒的可能。

　　在紮陵湖畔,尖措指著遠處草原上的野生動物說：“如今，即便是冬春季節，也少有風沙天氣，紮陵湖每年都在變大，以前少見的藏野驢又回到紮陵湖畔了。”

　　隨著三江源生態保護與(yu) 建設二期工程深入實施、三江源國家公園體(ti) 製試點的設立，三江源區域的湖泊、濕地麵積增大，濕地與(yu) 水體(ti) 生態係統有所恢複，三江源地區水體(ti) 與(yu) 濕地生態係統麵積淨增加308.91平方公裏；監測區域內(nei) 黑頸鶴、斑頭雁等鳥類以及藏野驢、藏原羚等種群數量不斷增加，生物多樣性得到保護。

　　“黃河源頭的水流量增大，與(yu) 這些年的保護政策措施有著直接的關(guan) 係。”在三江源國家公園黃河源園區管委會(hui) 生態保護站副站長韓常鵬看來，三江源生態保護與(yu) 建設工程的實施過程中，更可喜的是當地牧民生態保護觀念的變化。

　　韓常鵬說，如今，黃河源頭的牧民個(ge) 個(ge) 都是生態保護者，他們(men) 主動減少養(yang) 殖牲畜，主動保護草原上的野生動物。與(yu) 之前相比，沙化土地上長出綠草，黑土灘披上了綠衣。

　　“目前，三江源國家公園體(ti) 製試點任務全麵完成，已具備正式設立三江源國家公園的條件。”赫萬(wan) 成表示，三江源已進入了生態全麵好轉的新階段，未來三江源國家公園建設將逐步實現從(cong) 打好基礎向提升質量轉變，從(cong) 製度建設向鞏固完善轉變，從(cong) 探索試點向全麵推進轉變，接下來是按照2025年、2035年時間節點設立目標，逐步推進建設。