民主是全人類的共同價(jia) 值，是人類文明發展進步的重要標誌，是中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設，不斷深化對民主政治發展規律的認識，創造性地提出全過程人民民主的重大理念。這一理念是對當代中國民主理念和民主實踐的高度概括，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容，為(wei) 新時代發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治、建設社會(hui) 主義(yi) 政治文明指明了前進方向、提供了根本遵循。西藏自治區黨(dang) 委深入學習(xi) 領會(hui) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述，堅持學思用貫通、知信行合一，團結帶領各族人民發展全過程人民民主，奮力開創新時代西藏民主政治新局麵。

　　全麵準確把握全過程人民民主的核心要義(yi)

　　全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意誌相統一，是最廣泛、最真實、最管用的社會(hui) 主義(yi) 民主，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治的鮮明特征。深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要論述，要在深刻理解全過程人民民主豐(feng) 富理論內(nei) 涵和實踐特征的基礎上，重點把握以下三個(ge) 方麵。

　　一、中國共產(chan) 黨(dang) 的領導是全過程人民民主的根本保證

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。”中國共產(chan) 黨(dang) 是中國工人階級的先鋒隊、中華民族和中國人民的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表。新中國成立70多年來，中國共產(chan) 黨(dang) 在領導人民治國理政的實踐中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨(dang) 的領導貫徹到政治經濟社會(hui) 文化、內(nei) 政外交國防軍(jun) 隊和社會(hui) 生活各領域，以黨(dang) 內(nei) 民主帶動人民民主的發展，成功走出一條符合中國國情和人民願望的全過程人民民主之路。堅持和發展全過程人民民主，關(guan) 鍵是堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨(dang) 的領導。隻有堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅決(jue) 維護習(xi) 近平總書(shu) 記黨(dang) 中央的核心、全黨(dang) 的核心地位，維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，才能保證全過程人民民主始終沿著正確的方向運行，才能為(wei) 全過程人民民主提供最可靠的製度保障，才能將億(yi) 萬(wan) 人民群眾(zhong) 有效組織起來，依法有序參與(yu) 全過程人民民主實踐，保證人民民主體(ti) 現在國家治理的全過程，讓全過程人民民主不斷煥發新的生機與(yu) 活力。

　　二、以人民為(wei) 中心的發展思想是全過程人民民主的核心理念

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，發展全過程人民民主。”以人民為(wei) 中心的發展思想，是社會(hui) 主義(yi) 民主政治一以貫之的價(jia) 值追求。從(cong) 新中國成立到改革開放，堅持以人民為(wei) 主體(ti) 發展社會(hui) 主義(yi) 民主，始終是中國共產(chan) 黨(dang) 人的政治價(jia) 值觀。黨(dang) 的十八大以來，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，中國民主政治建設開辟了新境界。人民是民主政治建設的根本出發點、根本依靠力量和根本目的。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決(jue) 人民需要解決(jue) 的問題的。”無論是抗擊新冠肺炎疫情鬥爭(zheng) 取得重大戰略成果，還是打贏脫貧攻堅戰譜寫(xie) 人類反貧困曆史新篇章，“人民至上、生命至上”的理念得到最大踐行，有效保證人民群眾(zhong) 在廣泛參與(yu) 國家治理和社會(hui) 治理中凝聚起推進高質量發展的磅礴偉(wei) 力。在我們(men) 的生活中，大到國家立法、國民經濟和社會(hui) 規劃製定，小到物業(ye) 管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾(zhong) 都能切身感受到當家作主的自豪感，感受到民主參與(yu) 的獲得感。以人民為(wei) 中心發展政治民主和社會(hui) 民主，最大程度地確保了人民當家作主的權利和地位、確保了全過程人民民主的真實性和有效性。堅持和發展全過程人民民主，必須堅持人民主體(ti) 地位，充分尊重人民所表達的意願、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，必須把增進人民福祉、促進人的全麵發展作為(wei) 出發點和落腳點，維護社會(hui) 公平正義(yi) ，保障人民平等參與(yu) 、平等發展權利。

　　三、中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度是全過程人民民主的製度載體(ti)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治關(guan) 鍵是要把我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特點和優(you) 勢充分發揮出來，不斷推進社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度化、規範化、程序化，為(wei) 黨(dang) 和國家興(xing) 旺發達、長治久安提供更加完善的製度保障。”中國共產(chan) 黨(dang) 堅持人民主體(ti) 地位，從(cong) 我國國情和實際出發，建構完整製度鏈條的全覆蓋民主，為(wei) 維護最廣大人民根本利益奠定了堅實製度基礎。堅持和完善人民代表大會(hui) 製度，充分發揮人民代表大會(hui) 製度實現全過程人民民主的重要製度載體(ti) 作用，繼續通過這一製度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中，實現黨(dang) 的主張、人民意願與(yu) 國家意誌相一致。堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與(yu) 共的方針，著力發揮好民主黨(dang) 派和無黨(dang) 派人士的積極作用。鞏固愛國統一戰線，高舉(ju) 愛國主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，廣泛凝聚力量，形成最大公約數，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 共同奮鬥。堅持和完善民族區域自治製度，以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，健全民族工作法律法規體(ti) 係，保障各族人民享有平等自由權利以及經濟、社會(hui) 、文化上的充分自主權，推動各民族共同發展、共同富裕，既保證國家團結統一，又實現各民族共同當家作主。堅持和完善基層群眾(zhong) 自治製度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，促進各族人民在城鄉(xiang) 社區治理、基層公共事務和公益事業(ye) 中依法民主選舉(ju) 、民主協商、民主管理、民主監督，形成廣泛生動的基層直接民主實踐。

　　科學係統認識全過程人民民主的重大理論與(yu) 實踐意義(yi)

　　全過程人民民主是在中國的社會(hui) 土壤中生長起來的，是經過革命、建設、改革長期實踐探索形成的，是理論創新、實踐創新、製度創新相統一的成果，凝聚著中國共產(chan) 黨(dang) 和中國人民的智慧，具有深刻的曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

　　一、從(cong) 曆史維度看，全過程人民民主開辟了人類民主政治文明新形態

　　民主因人類文明多彩而有不同的實現方式。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“世界上沒有完全相同的政治製度模式，政治製度不能脫離特定社會(hui) 政治條件和曆史文化傳(chuan) 統來抽象評判，不能定於(yu) 一尊”，“一個(ge) 國家民主不民主，要由這個(ge) 國家的人民來評判，而不能由少數人說了算”。全過程人民民主使權力真正地、整體(ti) 地掌握在人民手中，支持和保障人民當家作主，服務和維護人民根本利益，推動人與(yu) 社會(hui) 的全麵發展，從(cong) 而從(cong) 根本上破除了西方民主話語霸權，為(wei) 構建人類民主政治新形態開辟了新道路，是民主實踐的中國方案。“民主”概念起源於(yu) 古希臘，基本含義(yi) 是“人民管理、治理國家的權利”，往往與(yu) 專(zhuan) 製、專(zhuan) 權相對，是人民對美好社會(hui) 製度的理想追求。西方民主製度在創立之初相較於(yu) 封建主義(yi) 製度而言是先進的，對推動西方經濟社會(hui) 發展起到一定積極作用。但隨著資本主義(yi) 的發展，西方民主製度逐漸異化，成為(wei) 資本利用的工具，內(nei) 在弊端不斷暴露並走向衰落、停滯。西方現行的民主，僅(jin) 僅(jin) 是民主形式意義(yi) 上的空殼，人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂(luan) 墜的口號、競選後就鮮有發言權，隻有拉票時受寵、選舉(ju) 後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主，本質上已經失去了履行民主根本使命的能力，徹底淪為(wei) 資本主義(yi) 利益集團博弈的工具和愚弄人民的手段。與(yu) 西方國家社會(hui) 混亂(luan) 形成鮮明對比，在中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導下，社會(hui) 主義(yi) 法治國家建設不斷推進，中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主法治不斷發展，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化水平不斷提升，全過程人民民主的活力不斷迸發，整個(ge) 社會(hui) 井然有序，人民生活蒸蒸日上。特別是黨(dang) 的十八大以來，全過程人民民主效能愈加凸顯，麵對新冠肺炎疫情等重大突發危機，中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治在社會(hui) 治理和凝聚民心民力上發揮出遠超西方民主的強大製度優(you) 勢，在國際社會(hui) 產(chan) 生了廣泛而深遠的影響。英國學者馬丁·雅克指出，“長期以來被西方輕視的中國治理體(ti) 係已經成為(wei) 美國民主體(ti) 製的強大挑戰。過去40多年當中，哪種治理更有效、最為(wei) 民，自不待言。”墨西哥前駐香港總領事愛德華多·羅爾丹認為(wei) ，“中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治區別於(yu) 西方民主的顯著特征，就是全過程民主。這是一種以人民為(wei) 中心的參與(yu) 式民主，具有極大的創新價(jia) 值和實踐意義(yi) 。”

　　二、從(cong) 理論維度看，全過程人民民主豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 民主政治理論

　　人民民主是馬克思主義(yi) 最基本的價(jia) 值追求。馬克思和恩格斯在《共產(chan) 黨(dang) 宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使無產(chan) 階級上升為(wei) 統治階級，爭(zheng) 得民主。”我們(men) 黨(dang) 自成立之日起，就以推翻“三座大山”、實現人民當家作主為(wei) 使命，團結帶領中國人民積極探索實現人民民主的發展道路和製度模式。以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人，提出了人民民主專(zhuan) 政理論，奠定了人民民主的製度基礎。1945年毛澤東(dong) 同民主人士黃炎培就跳出曆史周期率問題進行了著名的“窯洞對”，鮮明指出，“我們(men) 已經找到新路，我們(men) 能跳出這周期率。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會(hui) 人亡政息。”以鄧小平同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人明確提出，“我們(men) 進行社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義(yi) 國家，在政治上創造比資本主義(yi) 國家的民主更高更切實的民主。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 民主政治製度體(ti) 係，形成了全麵、廣泛、有機銜接的全過程人民民主製度體(ti) 係，構建了多樣、暢通、有序的全過程人民民主渠道。全過程人民民主集中概括了黨(dang) 領導人民發展社會(hui) 主義(yi) 民主特別是黨(dang) 的十八大以來民主政治建設的理論和實踐成果，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(you) 勢，進一步發展了民主理論、擴大了民主範圍、豐(feng) 富了民主標準、拓寬了民主路徑，使民主具有真正意義(yi) 。

　　三、從(cong) 實踐維度看，全過程人民民主構建了全鏈條全方位全覆蓋的民主體(ti) 係

　　全過程人民民主堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治發展道路，不僅(jin) 有完整的製度程序，而且有完整的參與(yu) 實踐，人民主體(ti) 地位生動、具體(ti) 地體(ti) 現在國家政治生活和社會(hui) 生活的各個(ge) 環節中。我國憲法堅持“中華人民共和國的一切權力屬於(yu) 人民”的基礎性意義(yi) ，規定“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務”。全過程的人民民主政治，給人民群眾(zhong) 提供參與(yu) 國家治理的機會(hui) ，不僅(jin) 享有選舉(ju) 權，還享有國家的決(jue) 策權、管理權和監督權，既存在於(yu) 民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督的全鏈條，也運行於(yu) 民主執政、民主立法、民主行政、民主監察、民主司法、民主治理的全方位，保證了人民通過各種途徑和形式，全方位、多層次、寬渠道、全過程地管理國家和社會(hui) 事務，管理經濟和文化事業(ye) ，是中國人民充分認可、真正享有、大力支持的社會(hui) 主義(yi) 民主，具有顯著製度優(you) 勢、強大生命力和光明發展前景。黨(dang) 和國家製定實施國民經濟和社會(hui) 發展五年規劃是全過程人民民主的生動體(ti) 現。在《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》出台的過程中，習(xi) 近平總書(shu) 記多次深入地方考察調研，主持召開多場座談會(hui) ，廣泛聽取各領域各階層人士意見建議。中央有關(guan) 部門首次通過互聯網就“十四五”規劃編製向全社會(hui) 征求意見和建議，收到人民群眾(zhong) 建議100多萬(wan) 條，把人民呼聲充分體(ti) 現到黨(dang) 中央文件中。通過全過程人民民主，把黨(dang) 的主張和人民的意願統一起來，保證了我國發展始終為(wei) 了人民、依靠人民，發展成果由人民共享。

　　積極主動推進新時代西藏全過程人民民主建設

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 治國理政的政策措施上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到黨(dang) 和國家機關(guan) 各個(ge) 方麵各個(ge) 層級工作上來，具體(ti) 地、現實地體(ti) 現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”我們(men) 必須堅決(jue) 捍衛“兩(liang) 個(ge) 確立”、增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決(jue) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主的重要指示和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，健全民主製度，豐(feng) 富民主形式，拓寬民主渠道，發展全過程人民民主，為(wei) 推進新時代西藏長治久安和高質量發展提供堅強保障。

　　一是加強黨(dang) 對全過程人民民主的全麵領導。堅持把學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全過程人民民主重要論述、對西藏工作的重要指示和新時代黨(dang) 的治藏方略作為(wei) 學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容，準確把握堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的深刻內(nei) 涵和內(nei) 在關(guan) 係，深刻領會(hui) 全過程人民民主的核心要義(yi) ，堅持理論聯係實際，切實把思想行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央的決(jue) 策部署上來。堅持把黨(dang) 的領導貫徹落實到全過程人民民主各環節各方麵，通過堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度、民族區域自治製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，使人民當家作主製度機製不斷走向成熟完善，確保黨(dang) 的主張同人民意誌高度統一。

　　二是不斷完善人民當家作主製度保障。加強和改善黨(dang) 對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會(hui) 依法履行職責、開展工作。堅持科學立法、民主立法、依法立法不動搖，支持人大緊緊圍繞穩定、發展、生態、強邊“四件大事”開展立法工作，用法治思維和法治方式推動高效能治理、高質量發展、高品質生活。堅持依法監督、正確監督、有效監督，發揮好人大監督的剛性作用，切實維護人大監督的法定性權威性。支持和保證各族人民通過各級人大行使國家權力，持續深入推進各級人大常委會(hui) 組成人員同人大代表、人大代表同人民群眾(zhong) 的聯係，統籌做好代表集中視察、專(zhuan) 題調研、接待選民等活動，創造條件讓人大代表更多了解中心工作、參與(yu) 決(jue) 策過程、掌握工作進度，更好發揮代表在了解社情民意方麵的獨特作用，更加廣泛地集中民智、反映民意、匯聚民力。比如，《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例》起草前深入調查研究、廣泛聽取民意，形成草案後，召開6場專(zhuan) 家谘詢論證會(hui) 廣泛征求法律、民族領域專(zhuan) 家意見，通過書(shu) 麵發函、座談會(hui) 等形式征求437位各級人大代表的意見，曆經一年時間製定完成，提高了條例的科學性民主性公開性。

　　三是充分發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主重要作用。緊緊圍繞團結和民主兩(liang) 大主題，牢牢把握加強思想政治引領、廣泛凝聚共識這個(ge) 政協工作中心環節，發揮政協專(zhuan) 門協商機構作用，豐(feng) 富協商形式、完善協商內(nei) 容、規範協商程序，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職責。圍繞著力創建國家民族團結進步模範區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、固邊興(xing) 邊富民行動示範區，圍繞就業(ye) 、醫療、教育等涉及群眾(zhong) 切身利益的民生問題，推動駐藏全國政協委員和全區四級委員聯動履職，加強調查研究，積極建言獻策，不斷提高協商實效。聚焦黨(dang) 政所需、政協所能、群眾(zhong) 所盼的重點關(guan) 切問題開展協商式監督，通過重點提案主席領銜督辦、熱點提案辦理方、督辦方、提案者三方協辦、民生提案現場督辦等舉(ju) 措，推動解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題。充分發揮廣泛聯係和動員各界群眾(zhong) 的優(you) 勢，把民族宗教、黨(dang) 外知識分子、新的社會(hui) 階層人士等各界群眾(zhong) 緊緊地團結到黨(dang) 和政府周圍，為(wei) 長治久安和高質量發展匯聚力量。

　　四是深化依法自主管理民族事務。堅持和完善民族區域自治製度，保障各族人民依法享有當家作主的民主權利，平等參與(yu) 本地區各項事務，確保各族人民行使憲法和法律賦予的選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權，參加選舉(ju) 全國和自治區各級人大代表，並通過人大代表參與(yu) 管理國家和地方事務。發展和繁榮民族文化，依法保障各族人民繼承發展民族傳(chuan) 統文化的自由和宗教信仰的自由，尊重和保護各族人民的風俗習(xi) 慣。目前，全國人大代表中的西藏代表75%為(wei) 少數民族，全國政協委員中的西藏委員90%為(wei) 少數民族，全區各級人大代表中少數民族占92%，自治區政協委員中少數民族占78%，全區幹部隊伍少數民族占大多數。

　　五是充分保障基層群眾(zhong) 自治權利。堅持和完善基層群眾(zhong) 自治製度，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 基層民主的出發點和落腳點，暢通民主渠道，健全基層選舉(ju) 、議事、公開、述職、問責等機製，完善群眾(zhong) 自治、民主協商、群團帶動、社會(hui) 參與(yu) 機製，全麵落實“四議兩(liang) 公開”製度，成立“鄉(xiang) 賢幫幫團”“朗紮”“雪蓮花”調解室，充分發揮各類社會(hui) 組織、網格單元的自治作用，不斷激發群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的內(nei) 生動力，提升廣大人民群眾(zhong) 的參與(yu) 度和獲得感幸福感安全感。