西藏“四好農村路”建設助力鄉村振興綜述：織好農村交通網 鋪就幸福新坦途

圖為(wei) 山南市瓊結縣定時發車的農(nong) 村客運班車，讓群眾(zhong) 出行更方便更安全。

圖為(wei) 拉薩市交通運輸部門組織農(nong) 村公路護路員開展除雪作業(ye) 。

圖為(wei) 山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiang) 農(nong) 村公路。

　　農(nong) 村公路作為(wei) 最能承載農(nong) 牧區經濟社會(hui) 發展的交通基礎設施，最直接、最靈活地深入農(nong) 牧民群眾(zhong) 生產(chan) 生活。

　　近年來，西藏實施好“四好農(nong) 村路”建設，將農(nong) 村交通發展與(yu) 服務鄉(xiang) 村振興(xing) 、民生改善和促進“三農(nong) ”工作緊密結合，為(wei) 西藏農(nong) 牧區修更多更好的路，開通更多更安全舒適的客車，提供更快更便捷的物流服務，讓廣大農(nong) 牧民群眾(zhong) 在交通發展中獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　“主動脈”連上“毛細血管”——

　　通村路送來“財氣”“福氣”

　　山南市乃東(dong) 區結巴鄉(xiang) 多若村連片的蔬菜大棚裏，草莓掛果、土豆開花，村民們(men) 在花葉繁茂的自家大棚裏勞作著。

　　“最近每周都能賣出2000元左右的草莓！”村民巴桑次仁特別開心。他說，通村公路修到家門口後，開車幾分鍾就能上國道，半小時就能到山南市區，草莓外運的壞果率大大降低，還帶來不少過路遊客和山南市民到村裏進棚采摘，大棚產(chan) 品的銷量明顯提升。

　　“2017年，多若村農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區通了瀝青路，沿線的綠化美化工作也跟進實施，村容村貌大為(wei) 改觀。交通的便利和得天獨厚的區位優(you) 勢，吸引不少企業(ye) 到多若村投資農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 。”結巴鄉(xiang) 副鄉(xiang) 長劉宇澤介紹，公路進村、產(chan) 品出村，多若村群眾(zhong) 也很快得到實惠。如今，全鄉(xiang) 六個(ge) 行政村1277戶、4300餘(yu) 名村民經營著79座大棚、種植了五六個(ge) 品種的蔬菜、水果等作物，每座大棚每年能帶來兩(liang) 三萬(wan) 元的收入，大約占每個(ge) 家庭年平均收入的三分之一左右。

　　西藏的壯美山河間，蜿蜒穿梭著一條條農(nong) 村公路，成為(wei) 促進廣大農(nong) 牧區經濟社會(hui) 發展的靚麗(li) 生態旅遊路和鄉(xiang) 村振興(xing) 致富路。近年來，隨著農(nong) 村公路不斷向西藏腹地深處通達，並與(yu) 國省公路的接連越來越緊密，西藏各地一個(ge) 個(ge) 新興(xing) 的“網紅”旅遊打卡點讓越來越多的各地遊客奔赴而來，體(ti) 驗著質樸淳美的高原鄉(xiang) 村風情。

　　由於(yu) 修通了公路，有著“藏戲第一村”美稱、文化底蘊深厚的山南市乃東(dong) 區昌珠鎮紮西曲登社區成為(wei) 新晉文化旅遊“網紅”打卡點。次仁家開辦的民宿內(nei) 部裝修洋溢著濃鬱的山南農(nong) 區傳(chuan) 統民居風格，每間客房設施都非常完善，他介紹說，靠著開辦民宿，平均月收入增加了五六千元。

　　昌珠鎮副鎮長李昱偉(wei) 介紹，由於(yu) 紮西曲登社區靠近國省道，2019年修通了硬化公路後，大批遊客“一腳油門”就能前來觀賞藏戲、體(ti) 驗民俗。公路進村迅速帶動了社區的藏戲演出、民宿、餐飲業(ye) 的發展。目前，紮西曲登社區已開辦了70多家民宿，50%以上的人口參與(yu) 民宿經營，社區靠民宿年增收200餘(yu) 萬(wan) 元，社區環境也大為(wei) 改善。農(nong) 村公路助力鄉(xiang) 村振興(xing) 在這個(ge) 社區體(ti) 現得實實在在。

　　“十三五”以來，全區累計安排農(nong) 村公路建設項目3123個(ge) ，總投資941億(yi) 元，新改建農(nong) 村公路3.82萬(wan) 公裏。到2021年年底，全區農(nong) 村公路通車總裏程9萬(wan) 餘(yu) 公裏，新增280個(ge) 鄉(xiang) 鎮、2974個(ge) 建製村通硬化路。今年，全區還將新改建農(nong) 村公路1799公裏，力爭(zheng) 實現200個(ge) 行政村通硬化路。

　　值得一提的是，為(wei) 解決(jue) 農(nong) 村公路“最後一公裏”問題，2020年下半年開始，西藏大力實施推進共55個(ge) 農(nong) 村公路“最後一公裏”行政村連接線項目。盡管這些項目的建設裏程隻有共計40.11公裏，但今年6月全部建成後，將進一步促進農(nong) 村公路通村入戶的覆蓋麵，進一步促進農(nong) 村公路“毛細血管”與(yu) 國省幹線“主動脈”的連通成網，進一步提升全區公路網的運行效率，為(wei) 廣大農(nong) 牧區經濟社會(hui) 發展注入更大的活力。

　　如今，農(nong) 村公路通到哪裏，就為(wei) 哪裏帶去了發展經濟的“財氣”和農(nong) 牧民群眾(zhong) 增收的“福氣”。

　　路通了、車通了——

　　家門口的好工作也來了

　　年初，拉薩市林周縣交通運輸部門就開始組織實施縣道102、104、105線維修工程。林周縣交通運輸局運管所所長巴旦頓珠介紹，這三條公路覆蓋了3個(ge) 鄉(xiang) 鎮、七個(ge) 行政村，惠及兩(liang) 萬(wan) 餘(yu) 名農(nong) 牧民的出行。工程一開工，沿線鄉(xiang) 村的群眾(zhong) 馬上在家門口有了就業(ye) 機會(hui) 。

　　在工地上就業(ye) 的白定村村民塔傑次仁告訴記者，像他這樣在家門口農(nong) 村公路建設項目上幹活的村民還不少，而且每月六七千元的固定收入和每天下班都能回家照顧老人孩子，讓他非常滿意。

　　近年來，西藏將400萬(wan) 元以下政府投資項目交由滿足資質條件的當地農(nong) 牧民施工隊，並確保施工人員中農(nong) 牧民人數占80%以上的惠民政策，極大地調動了鄉(xiang) 村群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路建設的積極性。林芝市朗縣以交通項目建設為(wei) 契機，積極協調施工單位組織貧困群眾(zhong) 和機械設備參與(yu) 交通項目建設，“十三五”期間共為(wei) 5000餘(yu) 名農(nong) 牧民群眾(zhong) 創造了家門口就業(ye) 的機會(hui) ，並將施工難度小、技術不高的交通項目交由本地農(nong) 牧民施工隊實施，群眾(zhong) 實現勞務性增收約6000餘(yu) 萬(wan) 元。

　　林芝市米林縣派鎮的村民旺紮，負責巴宜區至大渡卡降洛村的班線，自從(cong) 2015年開始作為(wei) 承包人兼駕駛員運營這條農(nong) 村客運線以來，每月穩定收入五六千元，成為(wei) 他家最重要的收入來源。

　　為(wei) 促進農(nong) 村客運發展，西藏大幅提高了農(nong) 村客運補貼標準。截至目前，全區共開通農(nong) 村客運班線317條，參與(yu) 營運農(nong) 村的客運班車369輛。全區74個(ge) 縣（區）全部開通客車，通客車率100%；500個(ge) 鄉(xiang) 鎮（不含街道辦）已通客車，通客車率73%；2259個(ge) 建製村已通客車，通客車率43%。今年，全區還將新增5個(ge) 鄉(xiang) 鎮、111個(ge) 行政村通客車。

　　農(nong) 村客運的覆蓋麵越來越廣，不僅(jin) 讓西藏廣大農(nong) 牧區群眾(zhong) 享受到了“出門走上硬化路，抬腳邁上平安車”的交通發展成果，而且讓大批農(nong) 牧民群眾(zhong) 通過到客運公司工作或承包農(nong) 村客運班線實現了脫貧增收。

　　“四好農(nong) 村路”建設各項優(you) 惠政策、扶持措施出台後，有力推進了各地縣級政府發展農(nong) 村公路的積極性。拉薩市林周縣每兩(liang) 周召開一次由縣領導主持的項目推進會(hui) ，農(nong) 村公路建設事項幾乎是從(cong) 不缺席的議題。在全區各地，農(nong) 村公路建設、管理、養(yang) 護、運營工作都是各級政府主要領導親(qin) 自抓的工作甚至是“一把手”工程，農(nong) 村公路共建共治共享的理念日益成為(wei) 上下共識。

　　群眾(zhong) 的公路群眾(zhong) 養(yang) ——

　　專(zhuan) 業(ye) 的事情專(zhuan) 人幹

　　修好了路，還要養(yang) 好路，才能為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供可持續的交通保障。

　　山南市錯那縣為(wei) 解決(jue) 農(nong) 村公路養(yang) 護資金和養(yang) 護人員不足問題，通過成立專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 護公司推進農(nong) 村公路養(yang) 護向市場化邁進一大步。記者到這家公司采訪，隻見大院裏停放著一排排大型專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 護機械，身著全套橘色工裝的養(yang) 護工人帶著各種工具乘坐通勤車去巡路，感覺像是走進了國省道公路專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 護工區。

　　企業(ye) 負責人普布紮西介紹，目前公司共有各類專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 護機械74台，在當地群眾(zhong) 和大學生中招收了70多名員工分配在管理、養(yang) 護崗位上。公司成立後，管養(yang) 全縣876公裏農(nong) 村公路，設立了六個(ge) 養(yang) 護站點，每個(ge) 站點上安排五個(ge) 人駐守開展巡路、養(yang) 路和搶險保通等工作，目前已經實現經常性養(yang) 護率達100%。

　　“西藏大多數地區的農(nong) 村公路養(yang) 護模式，仍以臨(lin) 時性雇傭(yong) 沿線群眾(zhong) 參與(yu) 勞動為(wei) 主，人均日工資至少200元，而租用一台大型專(zhuan) 業(ye) 機械的日租金上千元，現在有了養(yang) 護公司，養(yang) 護成本大幅下降，農(nong) 村公路也有了專(zhuan) 業(ye) 的養(yang) 護隊伍。”錯那縣交運輸局道路運輸管理所所長索朗達傑介紹，縣交通運輸局與(yu) 養(yang) 護公司每年簽訂勞務合同，按照合同履約情況撥付養(yang) 護資金。養(yang) 護公司為(wei) 提升企業(ye) 綜合效益，通過市場化運作、多元化經營，如在資質範圍內(nei) 承包其他工程建設項目、出租機械等可實現最大化收益。穩定的工資和社保待遇又能留住招收的員工，有利於(yu) 培養(yang) 起一支專(zhuan) 業(ye) 化農(nong) 村公路養(yang) 護隊伍。

　　昌都市和那曲市申紮縣、阿裏地區噶爾縣作為(wei) 全國深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革試點，則全麵對標國省公路養(yang) 護水準進行了更深層次的探索。目前，昌都市已實現了“市級總體(ti) 、縣（區）主體(ti) 、鄉(xiang) 村具體(ti) 和縣、鄉(xiang) 、村行政一把手為(wei) 路長”的三級“路長製”11縣（區）全覆蓋，並在全區建立了首個(ge) “互聯網＋農(nong) 村公路”信息化路長製智慧交通綜合監管平台，通過現代信息化技術手段全麵開啟了農(nong) 村公路“指尖養(yang) 護”新時代。

　　那曲市申紮縣緊緊圍繞“創新養(yang) 護生產(chan) 模式”主題，將群眾(zhong) 滿意度和受益程度、養(yang) 護質量和資金使用效率作為(wei) 衡量標準，逐步分類有序推進農(nong) 村公路養(yang) 護市場化改革。大中修等專(zhuan) 業(ye) 性工程，通過招投標，由一家具有三級（乙級）養(yang) 護資質的農(nong) 牧民施工隊承擔；日常養(yang) 護工作通過政府購買(mai) 社會(hui) 服務方式組織實施；按照“農(nong) 牧民自願、民主決(jue) 策”原則，將巡路、護路等工作交由沿線自然村、家庭和個(ge) 人組織實施。鼓勵通過分段承包、定額包幹等模式按照優(you) 勝劣汰的原則建立了相對穩定的群眾(zhong) 性養(yang) 護隊伍。

　　阿裏地區噶爾縣根據養(yang) 護作業(ye) 特點分類選擇養(yang) 護服務供給模式，日常養(yang) 護保通專(zhuan) 業(ye) 化水平要求較低，就引導農(nong) 牧民群眾(zhong) 分段分片參與(yu) ，獲得就業(ye) 崗位增加勞務收入；養(yang) 護工程專(zhuan) 業(ye) 化水平要求高、強調專(zhuan) 業(ye) 和質量，通過招投標等方式交由專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 護公司實施，在同等條件下優(you) 先考慮當地致富帶頭人或村集體(ti) 有相應公路施工資質的農(nong) 牧民施工隊，逐步建立分工合理的養(yang) 護生產(chan) 組織模式。

　　全麵壓實農(nong) 村公路三級“路長製”，積極推進農(nong) 村公路養(yang) 護市場化、專(zhuan) 業(ye) 化，讓“群眾(zhong) 的公路群眾(zhong) 養(yang) 、專(zhuan) 業(ye) 的事情專(zhuan) 人幹”的理念深入人心，各級地方政府和基層交通運輸部門在探索農(nong) 村公路養(yang) 護體(ti) 製改革中，思路越來越清晰。

　　探路“交郵”融合——

　　讓群眾(zhong) 暢享“指尖”購物

　　快遞分檢台、特產(chan) 陳列區、包裹安檢儀(yi) 、“網紅”工作室……這裏是山南市瓊結縣客運站內(nei) 的瓊結縣農(nong) 村快遞分撥配送中心、電子商務公共服務中心。4月12日，從(cong) 這裏發往山南市乃東(dong) 區的郵件由農(nong) 村客運車輛代運，標誌著西藏交通運輸攜手相關(guan) 部門共同推進“交郵”融合發展向前邁進了實質性的一步。

　　隨著農(nong) 村公路、農(nong) 村客運的通達，以及互聯網技術、電子商務的發展，西藏交通運輸部門開始探索農(nong) 村客貨郵融合發展之路。瓊結縣按照“多站合一、資源共享”的模式，推進縣、鄉(xiang) 、村三級物流站設施和信息係統建設，建成後農(nong) 村物流網絡將覆蓋所有縣、鄉(xiang) 、村。“生活品下鄉(xiang) 、農(nong) 產(chan) 品進城”的雙向運輸服務將得以徹底實現。

　　西藏“交郵”融合發展工作經交通運輸部批準，已列入交通強國試點任務。區交通運輸和郵政部門及相關(guan) 企業(ye) 正攜手探索交通運輸與(yu) 郵政快遞融合發展之路，已明確了工作目標和任務分工，並指導各市（地）打造客貨郵融合發展樣板縣、綜合服務站、合作線路等。

　　目前，全區七市（地）均針對促進客貨郵融合發展進行了調研摸底，根據鄉(xiang) 鎮綜合運輸服務站運營以及農(nong) 村客運班線運行線路、發車時間、發車頻次、途經建製村等情況，結合本地實際，擇優(you) 推薦條件成熟的縣（區）、鄉(xiang) 鎮綜合運輸服務站、合作線路，為(wei) “交郵”融合先行試點“探路”。

　　隨著經濟社會(hui) 發展和“四好農(nong) 村路”建設的深入推進，“交郵”融合已成為(wei) 交通運輸部門今後工作的“必選題”之一，“交郵”融合發展，對暢通物資循環、拓寬服務領域、撬動地方經濟具有極其重要的作用。西藏將進一步探索構建縣、鄉(xiang) 、村三級物流服務體(ti) 係，為(wei) 全區鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施提供更加可靠的支撐保障。