作為(wei) 國家在風險管理領域的基礎性製度安排，社會(hui) 保障由政府主導組織實施，通過財政預算或征收社會(hui) 保險費等途徑籌集社會(hui) 保障資金，按照一定規則向特定社會(hui) 成員提供資金或服務，確保社會(hui) 成員的基本生活和基本尊嚴(yan) 。這種集眾(zhong) 人之力解除社會(hui) 成員基本生存和發展後顧之憂的保障機製，不僅(jin) 能夠為(wei) 全體(ti) 國民提供穩定預期，而且有助於(yu) 降低全社會(hui) 的風險管理成本。

互助共濟是社會(hui) 保障的天然屬性。現實生活中，自然災害和意外事故經常發生。就某一特定風險事故而言，在一定的時空範圍內(nei) ，風險事故的發生帶有必然性；但對某一個(ge) 體(ti) 而言，風險事故發生則是偶然的，即此個(ge) 體(ti) 是否遭遇風險事故是不確定、無法把握的。但是，借助技術手段，在特定時期、特定範圍內(nei) 某種風險事故發生和損失的規律是可能被發現的。正是由於(yu) 把握整體(ti) 損失規律的可能性和把握個(ge) 體(ti) 損失規律的不可能性，互助共濟成為(wei) 處理風險的有效方法。

以互助共濟為(wei) 基本理念和原則的社會(hui) 保障製度，在化解社會(hui) 成員麵對的不確定風險方麵具有明顯優(you) 勢：一是風險應對者由個(ge) 體(ti) 壯大為(wei) 集體(ti) ，即以群體(ti) 之力幫助個(ge) 體(ti) 抵禦風險；二是個(ge) 人基本生存發展條件由不確定變為(wei) 確定，麵臨(lin) 風險的個(ge) 體(ti) 通過納稅或繳費，能夠以確定的小額成本獲得穩定的基本生活保障；三是防範風險的行為(wei) 由利己轉化為(wei) 利他，個(ge) 體(ti) 為(wei) 解除基本生存發展後顧之憂而參加社會(hui) 保障計劃，結果是所有參加計劃的人都能獲得保障，這正是基於(yu) 利己目的而達成利他效果。

在社會(hui) 保障的具體(ti) 製度中蘊含著4種互助共濟關(guan) 係：一是普通社會(hui) 成員與(yu) 特定風險事故遭遇者之間的互助共濟。比如，基本醫療保險和工傷(shang) 保險體(ti) 現的是健康者與(yu) 傷(shang) 病者之間的互助共濟，長期護理保險體(ti) 現的是失能者與(yu) 健全者之間的互助共濟，失業(ye) 保險體(ti) 現的是在業(ye) 者與(yu) 失業(ye) 者之間的互助共濟，等等。二是不同收入群體(ti) 之間的互助共濟。比如，社會(hui) 救助體(ti) 現了社會(hui) 成員對低收入群體(ti) 的互助共濟。三是代際互助共濟。在現收現付模式下，在崗的年輕一代通過繳費納稅供養(yang) 年老一代，而年老一代之所以可以享受這一權利是因為(wei) 他們(men) 年輕時對製度作出過貢獻。四是地區之間的互助共濟。通過建立有效的機製，協調地區之間的利益，確保全體(ti) 國民都能享受相應的社會(hui) 保障待遇。

互助共濟是我國社會(hui) 保障改革發展所堅持的基本理念和基本原則。在新時代進一步深化社會(hui) 保障製度改革，仍然需要堅持互助共濟原則。

加快推進基本養(yang) 老保險全國統籌。基本養(yang) 老保險是最重要的社會(hui) 保障項目之一，應當在全國範圍內(nei) 實行互助共濟。但由於(yu) 曆史原因，我國現行製度采用地區統籌的行政管理模式。這一模式雖然能夠有效落實地方政府的責任，並與(yu) 財政體(ti) 製相適應，但由於(yu) 地區之間互助共濟的渠道不暢通，各地養(yang) 老保險籌資負擔畸輕畸重，影響了地區均衡發展和全國勞動力市場一體(ti) 化進程。最近，國務院印發《關(guan) 於(yu) 建立企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金中央調劑製度的通知》，這是走向養(yang) 老保險全國統籌的重要一步。隨著製度設計的改進，基金調劑力度將不斷加強，直至實現統收統支的全國統籌。

與(yu) 時俱進完善個(ge) 人賬戶。上世紀90年代，我國在社會(hui) 保險製度改革中探索出獨特的“統賬結合”模式，為(wei) 新舊製度轉換和改革平穩推進發揮了積極作用。但是，嚴(yan) 格意義(yi) 上的個(ge) 人賬戶並不具備互助共濟功能。因此，需要進一步完善製度設計，探索適合中國國情、更能體(ti) 現互助共濟原則和共享發展理念的製度模式。

積極倡導互助共濟文化。互助共濟是一種方法，也是一種文化，不僅(jin) 能提高風險管理效率，還能凝聚人心、促進社會(hui) 團結進步。在深化社會(hui) 保障製度改革過程中，應按照權責清晰的原則，明確政府、用人單位和個(ge) 人家庭的責任；明確社會(hui) 保障各項目的職責定位，優(you) 化製度設計，以增強互助共濟性。同時，應按照共建共享的原則，明晰社會(hui) 成員的權利義(yi) 務，積極倡導互助共濟文化。（作者為(wei) 浙江大學教授）