黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平同誌高度重視扶貧開發，提出一係列新思想新觀點，作出一係列新決(jue) 策新部署，將我國扶貧開發理論和實踐提升到新高度，實現了馬克思主義(yi) 反貧困理論的創新發展，拓展了中國特色扶貧開發道路。這為(wei) 打贏脫貧攻堅戰提供了強大思想武器，日益彰顯出巨大的理論價(jia) 值、實踐價(jia) 值和時代價(jia) 值。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求

習(xi) 近平同誌指出：“貧窮不是社會(hui) 主義(yi) 。如果貧困地區長期貧困，麵貌長期得不到改變，群眾(zhong) 生活長期得不到明顯提高，那就沒有體(ti) 現我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，那也不是社會(hui) 主義(yi) 。”這一重要論述是對共同富裕和社會(hui) 主義(yi) 本質思想的堅持與(yu) 發展，是扶貧開發戰略思想的邏輯起點。

幫助困難群眾(zhong) 是中國共產(chan) 黨(dang) 人不忘初心的題中應有之義(yi) 。做好扶貧開發工作，支持困難群眾(zhong) 脫貧致富，幫助他們(men) 排憂解難，使發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，是我們(men) 黨(dang) 堅持全心全意為(wei) 人民服務根本宗旨的重要體(ti) 現，也是黨(dang) 和政府的重要職責。習(xi) 近平同誌指出，“對困難群眾(zhong) ，我們(men) 要格外關(guan) 注、格外關(guan) 愛、格外關(guan) 心，千方百計幫助他們(men) 排憂解難，把群眾(zhong) 的安危冷暖時刻放在心上，把黨(dang) 和政府的溫暖送到千家萬(wan) 戶”。這體(ti) 現了強烈的宗旨意識、人民至上的價(jia) 值追求和濃厚的愛民情懷，要求我們(men) 從(cong) 貫徹黨(dang) 的宗旨、鞏固黨(dang) 執政的群眾(zhong) 基礎的高度來認識扶貧開發工作。隻有讓包括困難群眾(zhong) 在內(nei) 的全體(ti) 人民共享發展成果，人民群眾(zhong) 才會(hui) 真心擁護和支持我們(men) ，我們(men) 黨(dang) 才能經得起任何風浪考驗，社會(hui) 和諧穩定才有牢固基礎，國家才能長治久安。

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉(ju) 在於(yu) 精準

長期以來，我國實施以區域為(wei) 對象的扶貧戰略，大大改善了貧困地區的發展條件，促進了大規模減貧；但隨著扶貧開發的深入推進，扶貧對象不夠精準、返貧率較高、政策效果持續性較差等問題凸顯出來。2013年11月，習(xi) 近平同誌首次提出精準扶貧的概念，強調將扶貧對象由過去的區域轉向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之後，習(xi) 近平同誌多次對精準扶貧作出重要論述，強調扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉(ju) 在於(yu) 精準，提出“六個(ge) 精準”的總體(ti) 要求，深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎麽(me) 扶、如何退等重大問題，為(wei) 轉變扶貧開發理念、創新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

扶持誰。習(xi) 近平同誌指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。隻有把最貧困、最需要扶持的人精準識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率；隻有把貧困戶的致貧原因精準識別出來，才能找準貧根、靶向治療。近年來，我國先後出台一係列關(guan) 於(yu) 貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡係統的政策措施，有效提高識別精準度，對貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因等情況有了更加深入全麵的掌握，為(wei) 實施精準扶貧打下堅實基礎。

誰來扶。習(xi) 近平同誌強調，要強化黨(dang) 政一把手負總責的扶貧開發工作責任製，“加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機製，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”；並要求“層層簽訂脫貧攻堅責任書(shu) 、立下軍(jun) 令狀”，推動形成五級書(shu) 記抓扶貧、全黨(dang) 動員促攻堅的氛圍。黨(dang) 的十八大以來，我國在脫貧攻堅實踐中逐漸建構起一套上下聯動、環環相扣、齊抓共管、合力攻堅的責任體(ti) 係，形成一級抓一級、層層抓落實的生動局麵，有力保障了中央脫貧攻堅決(jue) 策部署落地生根。

怎麽(me) 扶。習(xi) 近平同誌指出，要按照貧困地區和貧困人口的具體(ti) 情況，實施“五個(ge) 一批”工程。他還強調，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與(yu) 傳(chuan) 統扶貧模式相比，精準扶貧強調從(cong) 貧困戶的需求出發，製定差異化的幫扶措施，推動扶貧資源配置與(yu) 幫扶對象需求無縫對接，體(ti) 現了扶貧開發工作由傳(chuan) 統的“供給導向型”向“需求導向型”的轉變，有利於(yu) 提高扶貧效率。

如何退。習(xi) 近平同誌指出，“精準扶貧是為(wei) 了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症”“要實行嚴(yan) 格評估，按照摘帽標準驗收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 建立貧困退出機製的意見》，明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序等。貧困退出機製的建立，完善了扶貧開發工作環節，大大提升了脫貧質量。

以新發展理念統領扶貧開發工作

習(xi) 近平同誌強調，“十三五”時期，必須堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這為(wei) 我們(men) 堅持以新發展理念統領扶貧開發工作、積極探索貧困地區持續健康發展新路子、從(cong) 根本上擺脫貧困指明了方向。

關(guan) 於(yu) 創新發展。習(xi) 近平同誌指出，完成脫貧攻堅工作任務，“需要不斷改革創新扶貧機製和扶貧方式”。要以創新發展理念推動扶貧模式轉型，從(cong) 傳(chuan) 統的救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，從(cong) 大水漫灌向精準滴灌轉變，將創新發展融入到常態化、製度化的扶貧工作中，著力提高貧困地區自我發展能力。

關(guan) 於(yu) 協調發展。習(xi) 近平同誌強調，東(dong) 西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局、拓展對內(nei) 對外開放新空間的大布局，是實現先富幫後富、最終實現共同富裕目標的大舉(ju) 措。要以協調發展理念推進扶貧資源整合，加強跨區域重大基礎設施建設、生產(chan) 力布局、經濟協作等方麵的銜接與(yu) 協調，提升區域整體(ti) 脫貧能力。

關(guan) 於(yu) 綠色發展。習(xi) 近平同誌指出，扶貧開發要同保護生態環境結合起來，“守住發展和生態兩(liang) 條底線”。要以綠色發展理念確保扶貧開發可持續，積極探索將綠水青山轉變為(wei) 金山銀山的路徑，創新旅遊扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式，推動貧困地區扶貧開發與(yu) 生態保護相協調、脫貧致富與(yu) 可持續發展相促進，讓貧困人口從(cong) 生態保護與(yu) 修複中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與(yu) 生態文明建設雙贏。

關(guan) 於(yu) 開放發展。習(xi) 近平同誌倡導世界各國“攜起手來，為(wei) 共建一個(ge) 沒有貧困、共同發展的人類命運共同體(ti) 而不懈奮鬥”。要以開放發展理念拓寬扶貧思路，大力吸引國內(nei) 外產(chan) 業(ye) 、資本、人才等資源向貧困地區聚集，堅持走出去與(yu) 引進來並重，加強扶貧開發經驗的互相學習(xi) 交流，為(wei) 國際減貧事業(ye) 提供中國方案、貢獻中國智慧。

關(guan) 於(yu) 共享發展。習(xi) 近平同誌指出，絕不能讓一個(ge) 少數民族、一個(ge) 地區掉隊，要讓13億(yi) 中國人民共享全麵小康的成果。要以共享發展理念確保扶貧成果惠民，加強貧困地區基礎設施和公共服務建設，不斷完善就業(ye) 、教育、醫療等社會(hui) 保障體(ti) 係，讓貧困群眾(zhong) 在經濟社會(hui) 發展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

扶貧要同扶智、扶誌結合起來

智和誌是內(nei) 力、內(nei) 因，脫貧攻堅必須堅持誌、智雙扶。習(xi) 近平同誌指出，“脫貧致富貴在立誌，隻要有誌氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。他還強調，“讓貧困地區的孩子們(men) 接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳(chuan) 遞的重要途徑”。這深刻闡明了內(nei) 源扶貧的工作方向和重點，有力推動著我國扶貧開發從(cong) “輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

扶貧先扶誌、扶貧必扶智，關(guan) 鍵在於(yu) 加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質，樹立脫貧致富的誌氣，增強擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅講習(xi) 所、脫貧致富電視夜校、惠農(nong) 積分超市和校企聯合培訓等創新舉(ju) 措，通過宣傳(chuan) 引導、教育扶貧、典型示範、製度約束、物質激勵等方式，把扶誌和扶智緊密結合起來；推動移風易俗，弘揚講求誠信、自力更生等中華優(you) 秀傳(chuan) 統美德；引導貧困群眾(zhong) 樹立“苦熬不如苦幹”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

扶貧開發是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同責任

習(xi) 近平同誌強調，扶貧開發是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同責任，要動員和凝聚全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) ；要堅持專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧等多方力量、多種舉(ju) 措有機結合和互為(wei) 支撐的“三位一體(ti) ”大扶貧格局。扶貧開發是一項龐大而複雜的係統工程，需要方方麵麵協同作戰、合力攻堅。

動員和凝聚全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 扶貧開發，要充分激活市場主體(ti) 。根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，因地製宜確定產(chan) 業(ye) 發展方向，有針對性地引進龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社、家庭農(nong) 場等市場主體(ti) 參與(yu) 產(chan) 業(ye) 扶貧，通過產(chan) 業(ye) 發展帶動貧困戶持續穩定增收。同時，要善於(yu) 發揮社會(hui) 組織作用。在組織社會(hui) 扶貧資源、實現扶貧產(chan) 品產(chan) 銷對接、承接政府扶貧職能轉移、推進扶貧社會(hui) 化等方麵，社會(hui) 組織具有獨特優(you) 勢。要支持社會(hui) 組織加強能力和製度建設，提高管理服務水平和社會(hui) 公信力。

堅持黨(dang) 的領導是我國減貧事業(ye) 取得舉(ju) 世矚目成就的根本原因。習(xi) 近平同誌強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨(dang) 的領導。在扶貧開發工作中要堅持全麵加強黨(dang) 的領導、全過程體(ti) 現黨(dang) 的領導，堅持以黨(dang) 建為(wei) 引領，嚴(yan) 格落實抓黨(dang) 建促脫貧攻堅的政治責任。選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎，打通扶貧“最後一公裏”。

（作者為(wei) 中共海南省委副書(shu) 記）