黨(dang) 的十九大報告提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，強調按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略五個(ge) 方麵的總要求表明，鄉(xiang) 村振興(xing) 是包括產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、人才振興(xing) 、文化振興(xing) 、生態振興(xing) 、組織振興(xing) 在內(nei) 的全麵振興(xing) ，是要推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展。其中，治理有效具有重要保障作用。有效的鄉(xiang) 村治理可以促進產(chan) 業(ye) 發展、保障農(nong) 民增收，實現鄉(xiang) 村社會(hui) 和諧穩定。當前，應針對鄉(xiang) 村治理麵臨(lin) 的新問題新挑戰，發揮好農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，努力建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiang) 村。

堅持黨(dang) 建引領。“給錢給物，不如建個(ge) 好支部。”推動鄉(xiang) 村振興(xing) ，實現鄉(xiang) 村治理有效，關(guan) 鍵在黨(dang) 。農(nong) 村基層黨(dang) 組織是鄉(xiang) 村振興(xing) 的主心骨、領頭雁，隻有基層黨(dang) 組織積極引領、當好表率，充分發揮輻射帶動作用，才能圓滿完成農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的各項任務，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 凝聚力量。要堅持黨(dang) 建引領，以組織振興(xing) 增強鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 在支撐，為(wei) 鄉(xiang) 村善治提供堅強的政治保證。堅持把黨(dang) 建貫穿於(yu) 鄉(xiang) 村治理全過程，充分發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織的領導核心作用，全麵加強基層黨(dang) 組織和基層政權建設，實現鄉(xiang) 村治理與(yu) 黨(dang) 建工作深度融合。選優(you) 配強農(nong) 村“兩(liang) 委”班子，把農(nong) 村基層黨(dang) 組織建設成堅強戰鬥堡壘，切實提升農(nong) 村基層黨(dang) 組織的組織力、凝聚力。同時，運用好民主懇談會(hui) 、協商對話會(hui) 等形式，發揮協商民主在鄉(xiang) 村治理中的積極作用。在黨(dang) 組織的領導下，有效匯聚和整合鄉(xiang) 村各類利益主體(ti) 的訴求，形成能夠實現群眾(zhong) 利益的有效辦法和措施，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 收到實效、得到群眾(zhong) 擁護。

堅持以人民為(wei) 中心。人民群眾(zhong) 是鄉(xiang) 村治理的主體(ti) 。要發揮群眾(zhong) 首創精神，把為(wei) 了群眾(zhong) 與(yu) 依靠群眾(zhong) 結合起來，實施科學決(jue) 策、民主決(jue) 策，拓寬人民群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理的渠道，加快形成共建共治共享的基層社會(hui) 治理格局。引導人民群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村治理政策製定、實施、監督全過程，做到問政於(yu) 民、問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，調動群眾(zhong) 參與(yu) 鄉(xiang) 村公共事務的積極性。堅持以人民為(wei) 中心，還要將人民群眾(zhong) 作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的服務對象，強調親(qin) 情化服務、人性化治理，實現服務與(yu) 治理並舉(ju) 。應常懷為(wei) 民之心，把保障和改善民生作為(wei) 重點，結合當地實際製定鄉(xiang) 村振興(xing) 政策措施，堅持久久為(wei) 功、紮實推進。以優(you) 質的公共服務從(cong) 源頭上化解鄉(xiang) 村矛盾，努力解開群眾(zhong) 的心結，減少社會(hui) 糾紛，切實維護群眾(zhong) 利益。更好滿足廣大鄉(xiang) 村群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要，不斷增強其獲得感、幸福感、安全感。隻有做到鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 了人民、鄉(xiang) 村振興(xing) 依靠人民、鄉(xiang) 村振興(xing) 成果由人民共享，才能匯聚起鄉(xiang) 村振興(xing) 的強大合力，確保鄉(xiang) 村治理有效。

堅持自治、法治、德治相結合。鄉(xiang) 村自治是加強和創新鄉(xiang) 村治理的重要動力，在體(ti) 現村民意誌、保障村民權益、激發鄉(xiang) 村活力等方麵發揮著重要作用。當前，要努力形成符合國情和本地實際、體(ti) 現時代特征、規範有序、充滿活力的鄉(xiang) 村自治，實現村事村議、村事村辦、村事村管，充分激發群眾(zhong) 的創造活力，充分發揮農(nong) 村各類社會(hui) 主體(ti) 的治理作用。同時，還要注重在法治軌道上進行鄉(xiang) 村治理，善於(yu) 運用法治思維和法治方式防範風險、化解矛盾、維護群眾(zhong) 合法權益，引導群眾(zhong) 養(yang) 成在法治框架內(nei) 主張權利、解決(jue) 糾紛的習(xi) 慣。在鄉(xiang) 村治理實踐中，為(wei) 廣大農(nong) 村群眾(zhong) 提供全麵深入的法治宣傳(chuan) 、法律援助、人民調解等公共法律服務，夯實法治社會(hui) 建設的基礎。法治與(yu) 德治是相輔相成的。要重視發揮道德教化的作用，堅持既講法治又講德治，努力把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，推動鄉(xiang) 村形成良好道德風尚。尊老敬老、勤儉(jian) 持家、互幫互助等傳(chuan) 統美德在我國廣大鄉(xiang) 村地區具有強大生命力。應充分發揮這些傳(chuan) 統文化和道德觀念貼近鄉(xiang) 村生活實際的優(you) 勢，大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。充分發揮鄉(xiang) 賢、道德榜樣、村規民約、家訓家風的教化作用，提升公民道德水平，引導善行義(yi) 舉(ju) ，規範社會(hui) 秩序。著力豐(feng) 富農(nong) 村文化生活，建設好農(nong) 村書(shu) 屋、農(nong) 村文化廣場，培育鄉(xiang) 土文化人才，讓鄉(xiang) 村優(you) 秀傳(chuan) 統文化在新時代煥發魅力和風采。

堅持運用現代科技手段。在新的時代條件下加強鄉(xiang) 村治理，應充分發揮信息技術、人工智能等現代科技手段的作用，將技術優(you) 勢與(yu) 製度優(you) 勢結合起來，推進鄉(xiang) 村治理智能化，不斷提升鄉(xiang) 村治理效能。加強現代科技在鄉(xiang) 村治理各個(ge) 領域的深度應用，優(you) 化治理技術工具，發展大數據治理、雲(yun) 治理、“互聯網+鄉(xiang) 村治理”等新模式，積極推動治理理念、治理內(nei) 容、治理方式、治理體(ti) 製機製創新，釋放現代科技在鄉(xiang) 村治理中的巨大效能。也應看到，目前鄉(xiang) 村還存在信息化人才缺乏、信息化基礎設施薄弱、技術裝備不足等問題，製約著現代科技在鄉(xiang) 村治理中的應用。應加快鄉(xiang) 村信息化基礎設施建設，提升鄉(xiang) 村公共教育質量和水平，努力提高農(nong) 民群眾(zhong) 的文化水平尤其是科技知識素養(yang) ，大力培育和引進服務鄉(xiang) 村治理智能化的專(zhuan) 業(ye) 人才，為(wei) 有效運用現代科技手段進行鄉(xiang) 村治理提供支撐和保障。（作者為(wei) 中國法學會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長）