內(nei) 容提要：經過改革開放40年的努力，我國形成了具有獨特優(you) 勢、適應基本國情和發展要求的國家治理體(ti) 係和治理能力。在推進國家治理現代化進程中，我們(men) 黨(dang) 堅持以提高執政能力為(wei) 重點，提煉科學的治理思想，明確治理現代化的目標部署。當前，深入推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，需要不斷完善國家治理體(ti) 係，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持以人民為(wei) 中心，堅持全麵依法治國，發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主的重要作用，提升改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。

國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家的製度完備程度和執行能力的集中體(ti) 現。改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 以全新的視角思考並探索國家治理的相關(guan) 問題，取得了重要成果。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。不斷提升國家治理現代化水平，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型，是擺在我們(men) 麵前的一項重大曆史任務。我們(men) 黨(dang) 堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全麵深化改革，不斷增強和發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，形成了推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的中國經驗和中國智慧。

以提高黨(dang) 的執政能力為(wei) 重點

中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，其執政能力高低在很大程度上決(jue) 定著國家治理水平的高低。在推進國家治理現代化進程中，我們(men) 黨(dang) 以提高執政能力為(wei) 重點，把加強自身建設與(yu) 提高國家治理能力緊密結合起來。正如習(xi) 近平同誌指出的：“隻有以提高黨(dang) 的執政能力為(wei) 重點，盡快把我們(men) 各級幹部、各方麵管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨(dang) 和國家機關(guan) 、企事業(ye) 單位、人民團體(ti) 、社會(hui) 組織等的工作能力都提高起來，國家治理體(ti) 係才能更加有效運轉。”

理論是實踐的先導，思想建設是黨(dang) 的基礎性建設。在改革開放的偉(wei) 大實踐中，我們(men) 黨(dang) 不斷推進馬克思主義(yi) 中國化，與(yu) 時俱進推進理論創新，同時又用創新理論不斷指導新的實踐。圍繞國家治理這個(ge) 重大課題，我們(men) 黨(dang) 進行了許多理論思考，逐步形成科學的思想指引。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在國家治理上提出一係列新觀點新論斷：明確提出國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的命題，強調這是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的必然要求、是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的應有之義(yi) ；強調完整理解和準確把握全麵深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這兩(liang) 句話是一個(ge) 有機整體(ti) ；強調堅定製度自信，一個(ge) 國家選擇什麽(me) 樣的治理體(ti) 係，是由這個(ge) 國家的曆史傳(chuan) 承、文化傳(chuan) 統、經濟社會(hui) 發展水平決(jue) 定的，是由這個(ge) 國家的人民決(jue) 定的，對於(yu) 國家治理體(ti) 係怎麽(me) 改、怎麽(me) 完善，我們(men) 要有主張和定力；等等。這些重要論斷為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了科學指導思想和行動指南。

作為(wei) 長期執政的黨(dang) ，要把治理現代化這場全麵而深刻的社會(hui) 變革進行好，我們(men) 黨(dang) 必須勇於(yu) 進行自我革命，把自身建設得更加堅強有力。改革開放40年來，我們(men) 黨(dang) 始終注重執政能力建設。特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅定不移全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，黨(dang) 的學習(xi) 本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾(zhong) 工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領得到全麵增強。在黨(dang) 的領導下，經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明等各領域體(ti) 製機製改革統籌推進，為(wei) 構建更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係打下堅實基礎。

對推進國家治理現代化作出頂層設計和戰略安排

推進國家治理現代化是一項宏大的係統工程，需要不斷改革不適應實踐發展要求的體(ti) 製機製，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加成熟更加定型。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度作出了頂層謀劃和全麵部署。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，並將其作為(wei) 全麵深化改革的總目標。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 研究全麵深化改革問題，不是為(wei) 了推進一個(ge) 領域改革，也不是推進幾個(ge) 領域改革，而是推進所有領域改革，這是從(cong) 國家治理體(ti) 係和治理能力的總體(ti) 角度考慮的。這表明，我們(men) 黨(dang) 對國家治理問題的思考和探索更加深入，對社會(hui) 主義(yi) 現代化建設有了更新更全麵的認識和把握，治國理政實踐也提升到全新境界。

黨(dang) 的十九大全麵總結我們(men) 黨(dang) 治國理政的曆史經驗，對我們(men) 黨(dang) 不斷提高運用中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度有效治理國家的能力作出重要戰略安排。黨(dang) 的十九大報告指出，到2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。從(cong) 國家治理的角度看，到那時，人民平等參與(yu) 、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 基本建成，各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現，現代社會(hui) 治理格局基本形成。到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國，實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。從(cong) 這一戰略安排也可以看出，實現國家治理現代化不僅(jin) 是建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的突出標誌，也是其有機組成部分和重要保障。

完善和發展科學的治理體(ti) 係

40年來，我們(men) 黨(dang) 帶領人民不斷深化改革、擴大開放，破除體(ti) 製機製弊端、推進體(ti) 製機製創新，為(wei) 經濟快速發展和社會(hui) 文明進步提供了強大製度保障。在新的曆史起點上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，要不斷完善和發展科學的治理體(ti) 係，特別是要繼續堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 勢。

堅持和加強黨(dang) 的全麵領導。國家治理包含方方麵麵，涉及的事務千頭萬(wan) 緒，隻有堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，才能做好製度的頂層設計，確保國家治理體(ti) 係和治理能力現代化沿著正確方向前進，最終將黨(dang) 的領導這一中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理的強大效能。

堅持以人民為(wei) 中心。我國是社會(hui) 主義(yi) 國家，國家一切權力屬於(yu) 人民，人民依照憲法法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業(ye) ，管理社會(hui) 事務。人民群眾(zhong) 既是國家權力的主體(ti) ，也是國家治理的主體(ti) 。堅持人民主體(ti) 地位，保證人民當家作主，才能充分調動人民群眾(zhong) 的積極性、主動性、創造性，最大程度凝聚人民群眾(zhong) 的智慧與(yu) 力量，共同推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

堅持全麵依法治國。法治是治國理政的基本方式，是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。全麵依法治國是國家治理的一場深刻革命。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，必須堅持全麵依法治國，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供根本性、全局性、長期性的製度保障。

發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主的重要作用。協商民主包括政黨(dang) 協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體(ti) 協商、基層協商以及社會(hui) 組織協商等多種形式。協商民主是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的特有形式和獨特優(you) 勢，是黨(dang) 的群眾(zhong) 路線在政治領域的重要體(ti) 現。通過發揮社會(hui) 主義(yi) 協商民主的重要作用，把各民族、各黨(dang) 派、各階層、各方麵人民最廣泛地團結起來，把方方麵麵的力量匯聚起來，形成推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的強大合力。

注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是一項係統工程，靠零敲碎打不行，靠碎片化修補也不行，應使各個(ge) 領域、各個(ge) 方麵的改革形成聯動，因而必須更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化過程中，要把長遠製度建設同解決(jue) 突出問題結合起來，把整體(ti) 推進同重點突破結合起來，把試點探路同推動麵上改革結合起來，把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來，把破除體(ti) 製機製頑疾同解決(jue) 新出現的矛盾問題結合起來，從(cong) 而形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。

（作者為(wei) 華中科技大學國家治理研究院院長、教授）