作者：林來梵（清華大學法學院教授）

　　從(cong) 古至今，人們(men) 對民主概念可能有不同理解，但人類曆史上的任何殖民統治，都是違背民主本義(yi) 的。香港在英國殖民統治之下沒有民主可言。1997年中國政府對香港恢複行使主權，創建了香港特別行政區的民主製度，開啟了“一國兩(liang) 製”下香港民主的新紀元。中央政府堅定支持香港發展符合其憲製地位和實際情況的民主製度，並為(wei) 推動香港民主發展作出重大努力。香港的民主製度以國家憲法和香港基本法為(wei) 基礎，經過不斷發展完善，展現出新氣象，為(wei) 維護香港長期繁榮穩定和長治久安發揮重要作用。

　　第一，本地區的選舉(ju) 製度。根據憲法和香港基本法，香港建立起符合自身實際情況的選舉(ju) 製度，有關(guan) 選舉(ju) 製度均遵循“一國兩(liang) 製”方針、確保“愛國者治港”、兼顧社會(hui) 各階層利益、體(ti) 現均衡參與(yu) 、有利於(yu) 經濟社會(hui) 發展等原則而設計。通過不斷完善，選舉(ju) 製度的民主程度不斷提高。此外，基本法還為(wei) 香港設立了按照適合本地實際情況和循序漸進原則，最終達至行政長官由一個(ge) 有廣泛代表性的提名委員會(hui) 按民主程序提名後普選產(chan) 生和立法會(hui) 全部議員由普選產(chan) 生的目標。這樣的民主設計，能夠確保香港的選舉(ju) 製度貫徹“一國兩(liang) 製”方針，也有利於(yu) 香港的民主製度依法循序漸進、穩健發展。

　　第二，保障香港居民廣泛民主權利和自由的製度。香港基本法對香港居民的民主權利和自由予以明確保障。根據基本法，香港特別行政區永久性居民依法享有選舉(ju) 權和被選舉(ju) 權，香港居民享有言論、新聞、出版、結社、集會(hui) 、遊行、示威的自由，以及基本法和香港特別行政區法律保障的其他權利和自由。在憲法和基本法提供的製度保障下，香港民主政治實踐得以廣泛展開。為(wei) 了有效回應公眾(zhong) 在民主製度發展方麵的意見，香港特別行政區政府在選舉(ju) 製度的改革和完善方麵非常重視公眾(zhong) 的意見。實踐中，除了通過法定谘詢機構吸納社會(hui) 各界別專(zhuan) 業(ye) 人士意見，還采取公眾(zhong) 谘詢的方式了解公眾(zhong) 的訴求和意見。公眾(zhong) 谘詢範圍包括行政長官選舉(ju) 、立法會(hui) 選舉(ju) 、區議會(hui) 選舉(ju) 以及村代表選舉(ju) 等。

　　第三，各方協商的社會(hui) 治理機製。社會(hui) 各界廣泛參與(yu) 到公共政策製定和公共治理過程中，能夠有效提升治理效能。在香港特別行政區政府的主導下，社會(hui) 不同界別、不同方麵的人士共同參與(yu) 治理，不同參與(yu) 主體(ti) 都能在本地區的社會(hui) 治理中各司其職、互相配合。這一機製既發揮政府的主導作用，又促成重視社會(hui) 治理的跨界別合作。公眾(zhong) 的知情權和公共政策製定的參與(yu) 權得到保障，能夠有效參與(yu) 到社會(hui) 治理中。同時，這一機製也著力將社會(hui) 各界別的人士吸納到本地區的社會(hui) 治理體(ti) 係中，讓擁有專(zhuan) 業(ye) 知識特長的人士在社會(hui) 治理中發揮正麵的積極作用，體(ti) 現了協商民主的廣泛性包容性。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 和中國政府是香港特別行政區民主製度的設計者、創立者、維護者和推進者。根據香港基本法第六十七條的規定，香港特別行政區立法會(hui) 由在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民組成。非中國籍的香港特別行政區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民也可以當選為(wei) 香港特別行政區立法會(hui) 議員，其所占比例不得超過立法會(hui) 全體(ti) 議員的百分之二十。香港可以根據法律規定和香港的實際情況，實行不同於(yu) 內(nei) 地的、具有香港特色的民主製度。“愛國者治港”是完善選舉(ju) 製度的根本原則，也是推動香港民主發展的根本基礎。任何香港居民隻要秉持愛國愛港的立場，不從(cong) 事危害國家主權、安全、發展利益和香港繁榮穩定的活動，都可以依法參與(yu) 選舉(ju) ，參與(yu) 香港未來的治理。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 和中國政府不僅(jin) 創造性地提出了“一國兩(liang) 製”偉(wei) 大構想，構建了“一國兩(liang) 製”製度體(ti) 係，而且創造性地建立了符合“一國兩(liang) 製”方針和香港實際情況的民主製度，製定了保障、規範香港特別行政區民主製度的有關(guan) 法律，開啟了史無前例的“港人治港”實踐。中央政府為(wei) 發展和完善香港特別行政區民主製度付出各種努力，果斷采取一係列重大舉(ju) 措，引領和推動香港局勢和民主發展重回正軌。“一國兩(liang) 製”之下，香港特別行政區民主發展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。