犬隻傷(shang) 人事件時有發生 8年全國4694人死於(yu) 狂犬病

　　如何依法文明養(yang) 犬不掉“鏈子”

　　幼時被狗咬傷(shang) 留下的心理陰影，40多歲的李平至今揮之不去。

　　李平住在北京市朝陽區望京街道某小區，一到晚上就不敢下樓，因為(wei) 總能碰見有人在小區裏遛大型犬；白天如果碰見狗能繞道就繞道，因為(wei) 周圍的狗“太多了，躲不勝躲”。

　　李平的擔憂並非多餘(yu) 。近年來，犬隻傷(shang) 人事件在全國各地時有發生，也因此引發不少侵權官司。尤為(wei) 值得關(guan) 注的是，2013年至2020年，全國共有4694人死於(yu) 狂犬病。

　　接受《法治日報》記者采訪的專(zhuan) 家認為(wei) ，飼養(yang) 人有權享受犬隻等寵物的陪伴、幫助、心理慰藉等，但也必須依法飼養(yang) 寵物，要在公共空間對寵物進行有效控製，避免傷(shang) 害他人。

　　專(zhuan) 家建議，采用科技手段加強養(yang) 犬管理，比如對犬隻植入生物芯片，其中存儲(chu) 養(yang) 犬人的相關(guan) 信息，督促主人依法養(yang) 犬。在規範養(yang) 犬的同時，還要依法打擊違法養(yang) 犬行為(wei) 。

　　不戴嘴套不拴犬鏈 居民擔憂犬隻傷(shang) 人

　　李平對自己所居住的小區總體(ti) 感覺不錯，但“小區裏狗太多，不少人遛狗不拴犬鏈，還有人養(yang) 大型犬”的現象讓她很是苦惱。

　　她所住的居民樓上就有一隻大型犬。前不久的一個(ge) 晚上，她下樓扔垃圾後準備等電梯回屋時，兩(liang) 位女士牽著隻近半米高的大型犬從(cong) 外麵進來，走到電梯門前停下，狗沒有戴嘴套，距離李平不到半米遠，她趕緊移開。

　　狗見主人站住，順勢臥坐在地上。年紀較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上，說“起來，起來，地上太埋汰（不幹淨）”。但那隻狗並沒有起來，該女士又踢了幾腳。這時，年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭，狗立刻站起來，往年輕女士身上扒。

　　電梯門打開，年輕女士扭頭看看李平，李平表示等另外一部電梯。對方笑了笑說：“它不咬人。”李平連連擺手，待她們(men) 進電梯之後才長籲一口氣。

　　這隻狗還好，李平回憶此前在小區門口遇見的另一隻大型犬更嚇人。那天晚上，她從(cong) 外麵回來，小區門口的人行道上黑黢黢的。突然，一隻半米多高的大型犬從(cong) 旁邊的綠化帶躥到她麵前，先是搖著尾巴圍著她轉了一圈，接著仰頭跳來跳去。

　　李平顫聲喊“誰家的狗啊”，不遠處走來一位中年男人，接了一句“怎麽(me) 了”？她說這麽(me) 大的狗亂(luan) 跑嚇著她了，對方說這隻狗不咬人。

　　接下來的一幕讓李平瞠目結舌。她對養(yang) 犬人說，遛這麽(me) 大的狗應該拴犬鏈。結果養(yang) 犬人反嗆她說：“拴不拴關(guan) 你什麽(me) 事？”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏，李平趕忙快走幾步進了小區。

　　居住在北京市東(dong) 城區的田曉樂(le) 有著同樣的苦惱。田曉樂(le) 所在的小區有一大片樹林和草地，但她很少帶兩(liang) 歲多的女兒(er) 在草地上玩，因為(wei) 總有人在草地上遛狗且不拴犬鏈，甚至包括遛大型犬。

　　田曉樂(le) 記得，2021年國慶節期間的一天，陽光和煦，她帶著女兒(er) 在草地上曬太陽，突然從(cong) 樹林裏跑出來一隻金毛犬，衝(chong) 到她女兒(er) 麵前轉來轉去，女兒(er) 被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒(er) ，它跟你鬧著玩兒(er) 呢。”田曉樂(le) 趕緊把女兒(er) 抱走了。

　　“哪有這麽(me) 玩的呀？孩子要是被狗咬傷(shang) 怎麽(me) 辦？”想起那一幕，田曉樂(le) 仍然心有餘(yu) 悸。

　　記者隨機采訪了多位居民，他們(men) 都發現周圍養(yang) 狗的人越來越多，遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yang) 犬行為(wei) 隨處可見。

　　“很容易發生犬隻傷(shang) 人事件。”受訪居民一致表示。

　　犬隻傷(shang) 人事件多發 危害健康頻惹糾紛

　　居民們(men) 的擔憂並不是沒有道理。根據公開信息，僅(jin) 2021年，各地就發生多起犬隻傷(shang) 人事件。

　　2021年8月，山東(dong) 省莘縣一名6歲兒(er) 童在去廁所途中被兩(liang) 隻狗撲倒並撕咬拖拽受傷(shang) 。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓裏所養(yang) 的大型犬隻咬死；河南省安陽市一位老人在小區遛彎時被兩(liang) 隻大型犬咬傷(shang) ……

　　因為(wei) 飼養(yang) 犬隻咬傷(shang) 人還引發了不少侵權官司。

　　2021年12月1日，中國裁判文書(shu) 網發布北京市朝陽區人民法院判決(jue) 的一起案件，朝陽區十八裏店鄉(xiang) 某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yang) 的藏獒咬傷(shang) 。

　　根據判決(jue) 書(shu) 確認的事實，2020年4月11日，尹培順步行到尹某使用的土地上查看地裏蘿卜長勢，尹某飼養(yang) 的藏獒從(cong) 後麵衝(chong) 過來將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷(shang) ，後被鄰居發現並呼叫救護車送往醫院。經醫生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷(shang) （Ⅲ級暴露）”。2020年4月、5月，其接受醫院兩(liang) 次手術後出院。不久，尹培順又先後兩(liang) 次住院接受治療。

　　此後，尹培順與(yu) 藏獒主人因治療費用產(chan) 生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認為(wei) ，尹某飼養(yang) 的藏獒屬於(yu) 烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導致藏獒撲倒並咬傷(shang) 尹培順，對此給尹培順造成的損害，尹某應承擔全部賠償(chang) 責任。

　　最終，法院作出一審判決(jue) ：尹某賠償(chang) 尹培順各項費用共計5萬(wan) 多元。

　　這樣的案件不在少數。記者登錄中國裁判文書(shu) 網以“飼養(yang) 動物、犬”作為(wei) 關(guan) 鍵詞搜索基層法院受理案件情況發現，全國各省份均有因飼養(yang) 犬隻傷(shang) 人引發的案件。

　　值得注意的是，犬隻傷(shang) 人還容易引發狂犬病。記者根據國家有關(guan) 部門發布的全國法定傳(chuan) 染病報告發病死亡統計表計算，2013年至2020年，全國共有4694人死於(yu) 狂犬病。

　　對此，北京理工大學法學院教授、中國民法學研究會(hui) 副秘書(shu) 長孟強分析稱，隨著社會(hui) 的發展、生活水平的提高，人們(men) 對於(yu) 動物的陪伴需求增多，飼養(yang) 的寵物包括犬隻也越來越多。在這種情況下，如果動物飼養(yang) 人不嚴(yan) 格遵守管理規定，不遵守為(wei) 寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規定，容易發生動物傷(shang) 人事件。

　　公開數據顯示，2005年，北京養(yang) 犬登記數量為(wei) 45.8萬(wan) 隻，到了2013年上升至100多萬(wan) 隻。上海市有關(guan) 方麵2019年稱，當時上海大約有100萬(wan) 隻狗。

　　在孟強看來，近年來，我國犬隻傷(shang) 人事件時有發生，主要原因在於(yu) 不少養(yang) 犬人隨意放養(yang) 、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yang) 危險的大型犬、烈性犬，養(yang) 犬不登記注冊(ce) 、不給犬隻體(ti) 檢打疫苗等。這背後的根源是這些動物飼養(yang) 人法律意識淡薄，規則意識欠缺，不遵守規則，不尊重別人的權利；相關(guan) 部門執法不嚴(yan) 格，執法力度不夠；維權成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據、證明侵權事實，有時候連侵權人的身份信息都難以獲取。

　　植入電子身份標識 利用科技加強管理

　　為(wei) 了規範養(yang) 犬行為(wei) ，各地紛紛製定養(yang) 犬管理法規或規章。

　　北京市人大常委會(hui) 2003年9月通過《北京市養(yang) 犬管理規定》；《廣州市養(yang) 犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施；上海市人大常委會(hui) 2011年2月通過《上海市養(yang) 犬管理條例》……

　　中國社會(hui) 科學院法學研究所研究員支振鋒發現，雖然各地製定養(yang) 犬地方法規或規章，但實踐中違法養(yang) 犬行為(wei) 普遍存在，以至於(yu) “法難責眾(zhong) ”。造成這種現象的原因之一是，養(yang) 犬管理執法部門不統一或沒有養(yang) 犬管理的專(zhuan) 責機關(guan) ，導致有些執法部門連專(zhuan) 門執法人員和經費保障配備都難以落實到位。此外，有些執法部門執法意願不強、動力不足。

　　“基於(yu) 當前養(yang) 犬問題多發、成為(wei) 基層治理矛盾多發點的情況，建議出台統一行政法規，統一執法部門和執法管理機製。”支振鋒說，可以順應國家層麵的行政改革方向，堅持一類事項原則上由一個(ge) 部門統籌、一件事情原則上由一個(ge) 部門負責，通過立法規定專(zhuan) 門的養(yang) 犬執法部門，負責犬隻的登記、免疫以及執法檢查。

　　孟強認為(wei) ，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yang) 寵物狗。各地應當及時修訂養(yang) 犬管理法規或規章，作出更加細化的規定，尤其要強化養(yang) 犬行為(wei) 主管部門的職責，建立有效的監管執法機製，改變當前“重收費、輕監管”的局麵。

　　支振鋒還建議，充分發揮基層社區的力量，授權居委會(hui) 、業(ye) 委會(hui) 和物業(ye) 公司協助執法部門參與(yu) 管理養(yang) 犬事務。

　　在中國人民大學公共政策研究院社區治理與(yu) 政策研究中心主任陳幽泓看來，因狗產(chan) 生的社會(hui) 問題，其實就是人的問題，養(yang) 犬管理本質上是對養(yang) 犬人的管理，養(yang) 犬人需要在法律允許的範疇和社會(hui) 行為(wei) 規範下行事，依法文明養(yang) 犬。隻有這樣，才能做到人和動物共贏，實現文明生態和諧社會(hui) 的目標。

　　“從(cong) 長遠來說，我國應當建立專(zhuan) 門隊伍和機製，以專(zhuan) 業(ye) 力量、基於(yu) 法定規則進行養(yang) 犬管理。”陳幽泓建議。

　　記者注意到，一些地方的養(yang) 犬管理法規或規章，開始要求為(wei) 犬隻植入電子身份標識。

　　如《廣州市養(yang) 犬管理條例》要求，養(yang) 犬管理部門在發放《養(yang) 犬登記證》和犬牌時，為(wei) 犬隻植入電子身份標識；《長沙市養(yang) 犬管理條例》規定，公安機關(guan) 對犬隻實行智能犬牌、電子標識管理製度；《深圳市養(yang) 犬管理規定》規定，所有寵物犬均需植入電子標簽。

　　支振鋒認為(wei) ，要采用科技手段加強養(yang) 犬規範管理，比如對犬隻植入電子標識，實施可追溯管理，一旦發生犬隻傷(shang) 人事件，通過掃描電子標識可追蹤相關(guan) 信息，迅速找到養(yang) 犬人，可以督促養(yang) 犬人依法養(yang) 犬。

　　“飼養(yang) 人有權享受寵物帶來的陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權利的同時也意味著承擔義(yi) 務，寵物飼養(yang) 人必須要遵守規則，尊重他人的權利，尤其是他人的人身安全等權利，按照規定的方式飼養(yang) 允許飼養(yang) 的寵物，在公共空間對寵物進行有效控製和防護。”孟強說。（記者陳磊 文中李平 田曉樂(le) 均為(wei) 化名）