【經濟界麵】

　　緊缺礦產(chan) 資源對外依存度高，資源浪費損耗現象依舊存在，如何增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力——

　　初級產(chan) 品保供，為(wei) 經濟肌體(ti) “固本培元”

　　光明日報記者 劉 坤

　　2022年元旦期間，身處青海柴達木盆地的油氣工人們(men) 依然堅守崗位，排查管線流程、預防氣井凍堵，確保天然氣生產(chan) 平穩有序。

　　1月2日，北京市民陳偉(wei) 和朋友約飯，把點的菜吃到“光盤”，並把剩下的燒餅打包帶走。他說：“節約糧食，從(cong) 我做起。”

　　能源、糧食等初級產(chan) 品，對於(yu) 經濟社會(hui) 發展而言至關(guan) 重要。日前舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議強調，要正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障。當前我國初級產(chan) 品供給形勢如何？今後應怎樣做好初級產(chan) 品供給保障？記者就此采訪了相關(guan) 專(zhuan) 家。

　　部分緊缺初級產(chan) 品“大頭在外”

　　“初級產(chan) 品，一般指直接從(cong) 自然界獲得的，需要加工或已初加工的農(nong) 、林、牧、漁產(chan) 品，以及礦石等原材料，比如大豆、玉米、油氣、煤炭、鐵礦、銅礦等。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗(li) 岩說，按照聯合國《國際貿易標準》分類，初級產(chan) 品涵蓋食品及活畜、飲料及煙類、非食用原料、礦物燃料、動植物油脂等幾類。

　　郭麗(li) 岩介紹，從(cong) 供給來看，初級產(chan) 品在全球分布並不均衡，供求關(guan) 係具有明顯的結構性特征，供給國主要是發展中國家和一些發達國家，部分能源和礦石供給相對集中於(yu) 某些地區和少數國家。從(cong) 需求來看，我國仍需要相當數量和規模的初級產(chan) 品，部分能源礦石產(chan) 品的消費量占國際貿易量的比重較大，個(ge) 別初級產(chan) 品存在外采率較高且海外供給來源相對單一問題，在安全穩定供應方麵存在一定壓力和風險。

　　“鐵礦石、銅精礦等緊缺性初級產(chan) 品供應嚴(yan) 重不足，形勢不容樂(le) 觀。”冶金工業(ye) 規劃研究院黨(dang) 委書(shu) 記、中國鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 副會(hui) 長李新創告訴記者，我國部分礦產(chan) 資源儲(chu) 量家底薄弱，礦業(ye) 市場體(ti) 係建設滯後，一些礦產(chan) 品生產(chan) 供應跟不上消費的增長速度，尤其是鐵礦石、銅精礦等緊缺初級產(chan) 品“大頭在外”的態勢沒有改變。

　　李新創表示，我國緊缺礦產(chan) 進口量大、對外依存度高且來源相對集中。目前，鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對外依存度超過50%。此外，鐵礦石進口集中於(yu) 澳大利亞(ya) 和巴西兩(liang) 個(ge) 國家的四大礦業(ye) 公司，連續多年占我國進口總量的80%以上；錳礦進口集中於(yu) 南非和澳大利亞(ya) ，兩(liang) 國進口量占比超60%；鉻礦進口集中於(yu) 南非一國，占比超80%。

　　“我國礦業(ye) 企業(ye) 進入國際市場較晚，礦產(chan) 品交易定價(jia) 機製多處於(yu) 跟隨階段，定價(jia) 話語權弱，尤其部分礦種受上遊壟斷影響，礦產(chan) 品價(jia) 格大幅波動，嚴(yan) 重影響我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定運行。”李新創說。

　　利用好“兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場”

　　“要密切防範部分能源、礦產(chan) 和糧食等初級產(chan) 品出現明顯缺口而演變成‘灰犀牛’事件，進而可能對經濟社會(hui) 運行產(chan) 生不利影響。”郭麗(li) 岩說，要以增強自身生產(chan) 保障能力的最大確定性有效對衝(chong) 外部環境的不確定性，把“飯碗”牢牢端在自己手中，重點強化糧食、能源及重要原材料等安全穩定供應工作。

　　在郭麗(li) 岩看來，增強國內(nei) 初級產(chan) 品生產(chan) 與(yu) 供給保障能力，要從(cong) 生產(chan) 、供應、儲(chu) 備、銷售、加工全鏈條增強防範市場異常波動風險的能力，兜牢確保基礎能源和重點民生商品安全供應的底線。要加快油氣、礦石等資源先進開采技術開發應用，發展綠色、智能和可持續發展的智慧礦山，增強關(guan) 鍵品類物資儲(chu) 備和調節能力，優(you) 化產(chan) 能協同保障和區域布局，與(yu) 實物儲(chu) 備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

　　“要把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農(nong) 田建設，全麵提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規模化程度和抗風險能力。”郭麗(li) 岩表示，尤其要針對糧食生產(chan) 供應鏈條上存在的“卡脖子”風險，深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，提高農(nong) 機現代化裝備水平，增強重要農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料自主可控能力，千方百計保障種糧農(nong) 民合理收益。

　　當然，做好初級產(chan) 品供給保障，要充分利用國內(nei) 國際“兩(liang) 種資源、兩(liang) 個(ge) 市場”。

　　李新創認為(wei) ，要盡快建立我國海外初級產(chan) 品資源戰略保障體(ti) 係。統一規劃、統籌部署、加快整合，建立聯席機製，出台相關(guan) 政策，鼓勵和支持國內(nei) 企業(ye) 開展國外資源勘查開發，推動海外資源基地建設。

　　“針對我國緊缺性初級產(chan) 品實際，應‘分類施策、一礦一策’，研究並出台一係列可加強控製力和話語權的相關(guan) 措施。”李新創說，我國作為(wei) 主要礦產(chan) 的最大消費國，有必要、有能力促進完善現有礦產(chan) 的定價(jia) 模式，建設公開、透明的科學合理定價(jia) 機製，保障我國關(guan) 鍵礦產(chan) 的合理供應。

　　李新創表示，要加強緊缺礦產(chan) 的替代產(chan) 品回收與(yu) 應用，從(cong) 源頭上減少相關(guan) 產(chan) 品的需求，降低供應風險；加快推進有針對性的差別化支持政策製定修訂與(yu) 落地實施。盡快建立完善我國資源性初級產(chan) 品戰略儲(chu) 備體(ti) 係。根據不同種類、按照不同情形製定供應應對方案，保障國家初級產(chan) 品供應安全。

　　節約優(you) 先，實施全麵節約戰略

　　日前舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議強調，要堅持節約優(you) 先，實施全麵節約戰略。

　　對於(yu) 初級產(chan) 品供應保障而言，郭麗(li) 岩認為(wei) ，全麵節約戰略的“全麵”，一方麵體(ti) 現在全鏈條全流程落實節約，促進優(you) 質合規產(chan) 能加速釋放，抑製不合理的原材料需求和工業(ye) 浪費，尤其是打通資源循環利用的堵點和卡點，加快構建廢棄物循環利用體(ti) 係，更好強化供給和需求雙向調節。

　　“另一方麵，體(ti) 現在全麵強化各類主體(ti) 的節約意識、節能行動。”郭麗(li) 岩說，在生產(chan) 領域，要增強能礦企業(ye) 主動節約、集約、循環利用資源的責任意識，多舉(ju) 措減少糧食機收損失。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，尤其是節約糧食、厲行勤儉(jian) 、反對餐飲浪費。

　　以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，李新創建議，在生產(chan) 領域，要圍繞產(chan) 品製造、能源轉換、社會(hui) 廢棄物消納，大力推進節能低碳工藝技術，充分利用餘(yu) 熱餘(yu) 壓等鋼鐵副產(chan) 資源，加強固體(ti) 廢棄物資源化利用，大力發展循環經濟，開發和生產(chan) 高強高韌、耐蝕耐磨、節能環保等全生命周期綠色低碳產(chan) 品。

　　李新創表示，在消費領域，要積極引導鋼材綠色消費。推進鋼鐵行業(ye) 與(yu) 建材、電力、化工等產(chan) 業(ye) 及城市間耦合發展，加強產(chan) 品源頭的生態設計，建設綠色低碳產(chan) 品標識，引導綠色低碳產(chan) 品消費，推動下遊用戶逐步提高綠色低碳產(chan) 品的消費比例，實現下遊行業(ye) 減量化用鋼，踐行鋼鐵行業(ye) 全麵節約戰略。

　　《光明日報》（ 2022年01月06日 15版）