作者：徐建偉(wei) 、付保宗、費洪平（中國宏觀經濟研究院）

　　製造業(ye) 是大國經濟的“壓艙石”，是現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的聯動中樞，也是國際競爭(zheng) 的核心領域。增強製造業(ye) 自主可控能力是我國提高產(chan) 業(ye) 體(ti) 係協調性、經濟運行穩定性和國際競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵所在。

　　我國製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備，且不斷向中高端發展，正加速融入全球產(chan) 業(ye) 鏈，競爭(zheng) 力持續提升。與(yu) 此同時，製造業(ye) 發展也麵臨(lin) 一係列難題，既有來自外部環境變化的衝(chong) 擊與(yu) 挑戰，也有製造業(ye) 自身能力方麵的短板製約。一方麵，我國製造業(ye) 在重大技術裝備、關(guan) 鍵材料、核心零部件、高端軟件等方麵較為(wei) 依賴進口，一些高度國際化的優(you) 勢和支柱產(chan) 業(ye) ，如電子信息、汽車、高端裝備等，存在“卡脖子”隱患和斷供風險；另一方麵，雖然我國科技實力和創新能力顯著增強，取得了一批重大科技成果，但在基礎共性技術、關(guan) 鍵核心技術和未來前沿技術等領域仍積累不足，與(yu) 發達國家的差距明顯，特別是麵對於(yu) 我不利的外部環境，進一步實現創新突破的難度加大。與(yu) 此同時，我國製造業(ye) 具有強大的生產(chan) 製造能力和顯著的規模經濟效益，但國際上貿易保護主義(yi) 抬頭，一些國家在國際市場上高築壁壘，不僅(jin) 在產(chan) 品供需上進行“硬割裂”，而且在產(chan) 業(ye) 發展生態上推動“軟出局”，我國製造業(ye) 在綠色低碳、知識產(chan) 權、市場采購等方麵都可能遭遇新的挑戰。

　　製造業(ye) 是立國之本、強國之基，其重要性不言而喻。麵對國內(nei) 發展的新要求和國際經濟形勢的新變化，必須不斷強化我國製造業(ye) 的競爭(zheng) 優(you) 勢，持續提升我國製造業(ye) 在全球價(jia) 值鏈的位勢，關(guan) 鍵要在提升自主可控能力上下功夫，確保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定。

　　一是在分工合作中把握好內(nei) 外平衡。必須看到，製造業(ye) 已經形成全球高度分工的格局，著眼於(yu) 更好統籌發展和安全，我們(men) 需堅持“向內(nei) 發力”，穩步推進“卡脖子”隱患突出的領域實現突破，不斷增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控的能力和底氣；著眼於(yu) 更好加強國際合作和擴大市場，我們(men) 還需堅持“向外拓展”，大力推進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作，通過參與(yu) 國際市場競爭(zheng) ，推動我國產(chan) 業(ye) 轉型升級，增強我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈創新鏈中的影響力。

　　二是在體(ti) 係優(you) 化中謀劃好動能接續。門類齊全的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力的強大依托。一方麵要穩基礎，高度重視傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 、基礎產(chan) 業(ye) 對產(chan) 業(ye) 體(ti) 係穩定高效運行的支撐作用；另一方麵要擴增量，加強對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 的係統性謀劃和鏈條式布局，爭(zheng) 取實現與(yu) 世界先進水平同步甚至領先。

　　三是在產(chan) 業(ye) 鏈建設中處理好整零關(guan) 係。大力提升製造業(ye) 領域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈水平，首先要有整體(ti) 上的牽引，通過培育形成一批實力強大的產(chan) 業(ye) 鏈鏈主企業(ye) 和有競爭(zheng) 力的終端集成產(chan) 品，把產(chan) 業(ye) 鏈條架構起來，構建起現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的“梁”和“柱”。同時，還要加強重點優(you) 勢領域對產(chan) 業(ye) 鏈的支撐，加快形成一批專(zhuan) 精特新配套型企業(ye) 和零部件原材料產(chan) 品，更好把產(chan) 業(ye) 鏈條貫通起來。

　　四是在協同聯動中保障好要素支撐。強大的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈需以強大的要素支撐體(ti) 係為(wei) 保障。要加快構建與(yu) 製造業(ye) 高質量發展相適應的科技創新體(ti) 係、金融服務體(ti) 係、人力資本體(ti) 係，夯實產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定和高效運行的根基。在各類要素協調發展的同時，進一步增強聯動與(yu) 協同，密切產(chan) 業(ye) 、科技、資本、人力等要素之間的聯係，形成互相促進、互為(wei) 支撐的良好格局。

　　進一步增強製造業(ye) 自主可控能力，需對標世界製造強國，聚焦製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的短板弱項精準施策，加快補短板、鍛長板，不斷提升製造業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。

　　第一，聚焦前端補鏈，采取有力舉(ju) 措突破現有瓶頸。要錨定“技術關(guan) ”“質量關(guan) ”和“市場關(guan) ”，既要聚焦“卡脖子”環節，協同發揮政府和市場的作用，盡快在市場需求迫切、供給風險較大的領域縮小與(yu) 發達國家之間的技術差距，又要積極推廣和應用先進的質量管理方法和技術，加快推動質量安全標準與(yu) 國際標準接軌，不斷提高產(chan) 品的一致性、穩定性、安全性和耐久性，還要通過更為(wei) 廣泛的市場應用來促進技術完善和產(chan) 品成熟，積極營造有利於(yu) 產(chan) 品市場化推廣應用的良好條件和健康生態。

　　第二，加強後端延鏈，麵向內(nei) 需市場提高製造業(ye) 的響應服務能力。要適應市場多元化需求，推進國際消費中心城市建設，大力培育大型零售商、代理商和知名品牌商，提升服務市場、聯動生產(chan) 的能力和供需銜接水平；要大力發展生產(chan) 性服務業(ye) ，推動產(chan) 品設計、用戶體(ti) 驗、個(ge) 性定製等服務業(ye) 發展，通過客戶體(ti) 驗中心、在線設計中心等，增強定製設計和柔性製造能力，提高生產(chan) 製造與(yu) 市場需求的協同水平；要推動內(nei) 外需求貫通，加快推動部分產(chan) 品實現內(nei) 外需“同線同標同質”，從(cong) 源頭上提升內(nei) 銷產(chan) 品質量，打通國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場。

　　第三，注重能級提升，培育產(chan) 業(ye) 鏈鏈主企業(ye) ，提升國際分工位勢。要協同推動鏈主企業(ye) 、關(guan) 鍵基礎材料和零部件企業(ye) 、平台支撐企業(ye) 發展。引導基礎條件較好的製造業(ye) 龍頭企業(ye) 進一步增強創新優(you) 勢和發展能級，引領帶動本土企業(ye) 貫通產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈；以更大力度支持共性技術平台、基礎科學和前沿科學機構創新發展，培育專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) ，夯實產(chan) 業(ye) 鏈基礎，緩解配套約束；發揮平台企業(ye) 聚合要素、交換和優(you) 化配置資源的作用，提高產(chan) 業(ye) 鏈上下遊、前後側(ce) 、內(nei) 外圍的耦合發展水平。

　　第四，堅持合作共贏，進一步優(you) 化布局。要在強化本土產(chan) 業(ye) 鏈協作關(guan) 係上下功夫，推動關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 深度融合發展，加強裝備與(yu) 材料、機械與(yu) 電子、整機與(yu) 部件等產(chan) 業(ye) 在技術、產(chan) 品和市場上的協作聯動，提高先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) 協同發展水平；在優(you) 化國內(nei) 產(chan) 業(ye) 梯度布局上下功夫，在東(dong) 部地區加快建設世界級先進製造業(ye) 集群，抓好優(you) 勢突出、潛能巨大的都市圈經濟發展，集中力量在中西部和東(dong) 北地區培育一批核心增長極，增強國內(nei) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的協調性；在織密織牢國際協作網絡上下功夫，積極應對外部環境的複雜深刻變化，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) “走出去”，並加強在研發創新、技術開發、市場推廣等領域的國際合作，補齊現存的產(chan) 業(ye) 鏈短板。