作者：林 江（中央團校副校長、教授）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在最新一期《求是》雜誌發表重要文章《不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟》，強調：“發展數字經濟意義(yi) 重大，是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革新機遇的戰略選擇。”“我們(men) 要站在統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、發展和安全兩(liang) 件大事，充分發揮海量數據和豐(feng) 富應用場景優(you) 勢，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，不斷做強做優(you) 做大我國數字經濟。”習(xi) 近平總書(shu) 記的重要文章揭示了數字經濟發展的趨勢和規律，擘畫了我國數字經濟健康發展的實施路徑，是我國發展數字經濟的行動指南和根本遵循。

　　一

　　數字經濟就是以數據為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素、以現代信息網絡為(wei) 重要載體(ti) 、以數字技術應用為(wei) 主要特征的經濟形態。數字經濟健康發展有利於(yu) 加快新舊動能轉換，由數字科技催生的新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式大大豐(feng) 富了國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展內(nei) 涵，拓展了經濟與(yu) 社會(hui) 生活範圍，在個(ge) 性化需求基礎上形成新的規模經濟和範圍經濟。數字經濟不僅(jin) 在需求側(ce) 產(chan) 生巨大的擴大內(nei) 需、升級消費和引導生產(chan) 作用，也在供給側(ce) 生成廣泛的有效供給、結構優(you) 化和高質量發展效應。要準確識變，認清數字經濟發展新趨勢；科學應變，找準數字經濟發展新機遇；主動求變，開拓數字經濟發展新局麵，打造數字經濟新優(you) 勢。

　　數字經濟健康發展有利於(yu) 推動構建新發展格局。構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於(yu) 我國比較優(you) 勢變化，審時度勢做出的重大決(jue) 策。構建新發展格局的重要任務是增強經濟發展動能、暢通經濟循環。

　　數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體(ti) 加速融合，幫助市場主體(ti) 重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限製，延伸產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、服務鏈、信用鏈、資本鏈、價(jia) 值鏈，暢通國內(nei) 外經濟循環。我國應當充分利用國內(nei) 龐大市場與(yu) 工業(ye) 體(ti) 係相對完整的有利條件，借勢數字經濟發展，打造全球最為(wei) 開放優(you) 化的營商環境，形成最佳的資本和產(chan) 業(ye) 技術集成融合的應用場景，構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　數字經濟健康發展有利於(yu) 推動建設現代化經濟體(ti) 係。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性。高創新性是指數字經濟能激發現代化經濟體(ti) 係的創新活力，創造新的產(chan) 品和服務，形成倍加的產(chan) 出效果。強滲透性是指數字經濟能廣泛滲透到生產(chan) 、分配、交換和消費的各個(ge) 環節，數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，能夠持續賦能和擴展現代化經濟體(ti) 係的增長空間。廣覆蓋性是指數字技術能推動社會(hui) 化大生產(chan) 實現網絡化協作，激發現代化經濟體(ti) 係的網絡協同效應。

　　隨著互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，數字技術正以新理念、新業(ye) 態、新模式全麵融入經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明建設各領域和全過程，對經濟發展、國家和社會(hui) 治理體(ti) 係、生產(chan) 關(guan) 係變革、人民生活必然產(chan) 生重大影響。數字經濟健康發展有利於(yu) 推動建設現代化經濟體(ti) 係，有利於(yu) 建設創新引領、協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係；有利於(yu) 建設統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係；有利於(yu) 建設體(ti) 現效率、促進公平的收入分配體(ti) 係；有利於(yu) 建設彰顯優(you) 勢、協調聯動的城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係；有利於(yu) 建設資源節約、環境友好的綠色發展體(ti) 係；有利於(yu) 建設多元平衡、安全高效的全麵開放體(ti) 係；有利於(yu) 建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體(ti) 製，實現市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度。可見，數字經濟不僅(jin) 是新的經濟增長點，而且是改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的支點，能夠成為(wei) 構建現代化經濟體(ti) 係的重要引擎。

　　數字經濟健康發展有利於(yu) 推動構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢。大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字科技與(yu) 實體(ti) 經濟的加速融合，帶來新產(chan) 業(ye) 、新模式的無限可能。數字經濟既是經濟高質量發展的驅動力，也是提升持久競爭(zheng) 力的著力點。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的先機，是新一輪國際競爭(zheng) 重點領域，我們(men) 一定要抓住先機、搶占未來發展製高點。數字經濟關(guan) 係到能否抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇，能否贏得未來發展和國際競爭(zheng) 的主動權。

　　當前，百年變局與(yu) 世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速演進。世界主要經濟體(ti) 都在搶先布局數字技術、數字經濟，關(guan) 鍵核心技術領域的競爭(zheng) 日趨激烈，全球競爭(zheng) 格局也在深刻演化。我們(men) 既要看到我國在數字化、網絡化、智能化等領域取得的局部優(you) 勢，更要清醒認識到在關(guan) 鍵核心技術上存在的短板和弱項，以及不同區域、產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 間發展不平衡的“數字鴻溝”問題。我們(men) 不僅(jin) 要發揮廣闊市場、海量數據和豐(feng) 富應用場景的優(you) 勢，更要積極參與(yu) 數字經濟國際合作，主動學習(xi) 借鑒國際先進經驗，最大限度用好全球要素資源。做大做強數字經濟，推動數字經濟與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，是打造未來競爭(zheng) 新優(you) 勢的迫切需要，是推動製造業(ye) 高質量發展、支撐構建新發展格局的重要途徑。

　　二

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視發展數字經濟，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，建設數字中國、智慧社會(hui) ，推進數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，我國數字經濟發展較快、成就顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“打造數字經濟新優(you) 勢”，各地陸續出台相關(guan) 實施方案和行動計劃，初步構建了既有頂層設計又有具體(ti) 措施的政策支持體(ti) 係。2021年中央經濟工作會(hui) 議強調，加快數字化改造，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級。進一步闡明了數字技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級的驅動作用。

　　加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。關(guan) 鍵核心技術要不來、討不來、買(mai) 不來。盡管我國數字經濟規模很大，但是核心元器件仍然嚴(yan) 重依賴進口。要掌握數字經濟發展主動權，保障網絡安全、國家安全，就必須突破核心技術難題。要牽住自主創新這個(ge) “牛鼻子”，發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢、新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢、超大規模市場優(you) 勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰，在一些領域、一些方麵實現“換道超車”，盡快實現高水平自立自強。必須更多立足國內(nei) ，實現自主安全發展，主動化解外部衝(chong) 擊帶來的影響，確保在極端情況下，我國依然保持經濟正常運行和社會(hui) 大局總體(ti) 穩定。隻有夯實技術基礎、掌握核心技術，才能把控好數字經濟的“命門”，把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

　　加快新型基礎設施建設。發展數字經濟的重要前提是加快新型基礎設施建設。新型基礎設施建設一頭連著巨額投資，一頭牽著不斷升級的應用大市場，必將成為(wei) 我國經濟發展新的重要引擎。要加快5G建設進程，打造人機物全麵互聯的工業(ye) 互聯網，大力發展新型智能化計算設施，推動大型數據中心有序建設、小微型數據中心升級改造。要堅持應用導向、需求導向，進一步豐(feng) 富應用場景，推動“新基建”與(yu) 製造、能源、交通、農(nong) 業(ye) 等各領域的融合發展，培育線上線下融合新經濟，探索“新基建”在社會(hui) 管理、公共服務、教育醫療、智慧城市等領域的應用，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化新型基礎設施體(ti) 係。要加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體(ti) 、雲(yun) 網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會(hui) 發展的信息“大動脈”。要全麵推進數字的產(chan) 業(ye) 化、規模化應用，重點突破關(guan) 鍵軟件，推動軟件產(chan) 業(ye) 做大做強，提升關(guan) 鍵軟件技術創新和供給能力。

　　推動數字經濟和實體(ti) 經濟融合發展。目前，中國正處於(yu) 數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合的第二階段，即產(chan) 業(ye) 數字化和數字產(chan) 業(ye) 化階段。產(chan) 業(ye) 數字化是在新一代數字科技支撐和引領下，以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素，以價(jia) 值增值為(wei) 核心，以數據賦能為(wei) 主線，對產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的全要素數字化升級、轉型和再造的過程。產(chan) 業(ye) 數字化是目的，數字產(chan) 業(ye) 化是手段。發達國家發展數字經濟的基本經驗是由產(chan) 業(ye) 數字化邁向數字產(chan) 業(ye) 化，而我國數字產(chan) 業(ye) 化發展快於(yu) 產(chan) 業(ye) 數字化。近年來，人工智能、大數據、雲(yun) 計算、區塊鏈和5G通信等數字化科技成果賦能實體(ti) 經濟，在大大改變傳(chuan) 統加工製造模式、增加服務可交易性的同時，也促進了集成電路、生命科學、海洋工程、航天航空和物流、金融、商業(ye) 等諸多領域的新產(chan) 業(ye) 、新經濟發展。事實表明，數字產(chan) 業(ye) 化與(yu) 產(chan) 業(ye) 數字化深度融合改變了要素資源配置的結構與(yu) 效率，對經濟增長和社會(hui) 生活方式產(chan) 生了革命性的影響。

　　推動重點領域數字產(chan) 業(ye) 發展。要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動製造業(ye) 、服務業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 數字化，利用互聯網新技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 進行全方位、全鏈條改造，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能同產(chan) 業(ye) 深度融合，加快培育一批“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 和製造業(ye) “單項冠軍(jun) ”企業(ye) 。要推進重點領域數字產(chan) 業(ye) 發展，聚焦戰略前沿和製高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節競爭(zheng) 力，完善重點產(chan) 業(ye) 供應鏈體(ti) 係，加速產(chan) 品和服務迭代。要激活新要素，探索數據生產(chan) 要素高效配置、安全流通和應用機製。要培育新動能，促進互聯網、大數據、人工智能與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合。要探索新治理體(ti) 係，建立適應數字經濟新業(ye) 態發展要求的管理製度。要建設新設施，不斷強化數字經濟發展基礎。要培養(yang) 既有行業(ye) 背景又有數字化素養(yang) 的複合型人才，加速推動一二三產(chan) 業(ye) 和鄉(xiang) 村振興(xing) 融合發展。

　　三

　　我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規範的苗頭和趨勢，這些問題不僅(jin) 影響了數字經濟健康發展，而且違反法律法規、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決(jue) 糾正和治理。

　　規範數字經濟發展。數字經濟的發展能否行穩致遠核心在治理。規範數字經濟發展，要堅持促進發展和監管兩(liang) 手抓、兩(liang) 手都要硬，在發展中規範、在規範中發展。在移動互聯網競爭(zheng) 階段，數字經濟催生出的網絡平台具有規模經濟和範圍經濟特點，一些平台容易形成一家獨大或寡頭壟斷的市場地位，導致全麵的流量競爭(zheng) 、壟斷、數據濫用、“二選一”行為(wei) 、相互屏蔽封禁等一係列無序競爭(zheng) 行為(wei) 的出現，這些問題對數字經濟健康發展產(chan) 生了不利影響。因此，要健全市場準入製度、公平競爭(zheng) 審查製度、公平競爭(zheng) 監管製度，建立全方位、多層次、立體(ti) 化監管體(ti) 係，實現事前事中事後全鏈條全領域監管。要把握數字經濟發展規律，建立健全數字經濟治理體(ti) 係，明確規則，劃清底線，更好統籌發展和安全、國內(nei) 和國際，促進公平競爭(zheng) 。要糾正和規範發展過程中損害群眾(zhong) 利益、妨礙公平競爭(zheng) 的行為(wei) 和做法，加強稅收監管和稅務稽查，防止平台壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。要加快健全數字經濟法律法規，及時彌補規則空白和漏洞，保護平台從(cong) 業(ye) 人員和消費者合法權益。要加強數據產(chan) 權製度建設，強化企業(ye) 數據安全責任，構建有活力、有創新力的製度環境。

　　完善數字經濟治理體(ti) 係。近年來，我國在完善數字經濟治理體(ti) 係方麵進行了許多有益的探索，先後出台了《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(ge) 人信息保護法》、《關(guan) 鍵信息基礎設施安全保護條例》、《國家網絡空間安全戰略》等網絡安全法律法規，還印發了《關(guan) 於(yu) 加強網絡安全學科建設和人才培養(yang) 的意見》、《關(guan) 於(yu) 加強國家網絡安全標準化工作的若幹意見》等政策文件，為(wei) 探索數字經濟全球治理體(ti) 係變革貢獻了中國智慧。對於(yu) 我國數字經濟治理實踐中存在的一些亟待解決(jue) 的問題，要切實采取措施加以整治和解決(jue) 。要健全法律法規和政策製度，完善體(ti) 製機製，提高我國數字經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化水平；要完善主管部門、監管機構職責，實現有效的分工合作、相互配合的工作機製；要改進提高監管技術和手段，把監管和治理貫穿創新、生產(chan) 、經營、投資全過程，明確平台企業(ye) 主體(ti) 責任和義(yi) 務，建設行業(ye) 自律機製；要開展社會(hui) 監督、媒體(ti) 監督、公眾(zhong) 監督，形成監督合力；要完善國家安全製度體(ti) 係，加強數字經濟發展的理論研究。

　　積極參與(yu) 數字經濟國際合作。要密切觀察、主動作為(wei) ，主動參與(yu) 國際組織數字經濟議題談判，開展雙邊多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機製，及時提出中國方案，發出中國聲音。在數字經濟國際合作和規則製定中充分體(ti) 現出中國應有的國際地位和話語權。