作者：呂煒（東(dong) 北財經大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係研究中心研究員）

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“科學的財稅體(ti) 製是優(you) 化資源配置、維護市場統一、促進社會(hui) 公平、實現國家長治久安的製度保障。”在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標新征程上，我們(men) 要堅持守正創新，積極推進新時代財政理論建設，為(wei) 充分發揮財政在治國安邦中的基礎性、製度性、保障性作用提供理論支撐。

　　我們(men) 黨(dang) 領導財政工作積累了寶貴經驗

　　我們(men) 黨(dang) 在百年奮鬥中，始終堅持對財政工作的領導，推動財政工作服務我國革命、建設、改革的偉(wei) 大實踐，積累了成功開展財政建設的寶貴經驗。比如，始終堅持黨(dang) 的領導。財政工作是黨(dang) 和國家極為(wei) 重要的工作，做好財政工作必須堅持以黨(dang) 的旗幟為(wei) 旗幟、以黨(dang) 的方向為(wei) 方向、以黨(dang) 的意誌為(wei) 意誌。這是新時代推動財政理論建設必須堅持的根本原則。又如，堅持馬克思主義(yi) 政治經濟學的基本原理和方法論。這有利於(yu) 我們(men) 掌握科學的經濟分析方法，認識經濟運動過程，把握經濟發展規律，提高駕馭社會(hui) 主義(yi) 市場經濟能力，準確回答我國財政發展的理論和實踐問題。再如，紮根中國具體(ti) 實際。我國財政建設深深紮根於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥尤其是新中國成立70多年的社會(hui) 主義(yi) 發展實踐，不斷深化對社會(hui) 主義(yi) 財政建設規律的認識，科學運用規律推動財政工作。新時代改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的生動實踐是理論和政策研究的“富礦”。財政工作必須紮根新時代中國改革發展實踐，回答拓展中國式現代化道路、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化中有關(guan) 財政發展的重大問題，形成具有時代特色、反映中國現實的財政理論。

　　準確把握新時代財政理論建設的原則

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央對做好財政工作作出一係列重要部署，為(wei) 推動財政工作服務黨(dang) 和國家事業(ye) 發展提供了根本指引，也為(wei) 新時代財政理論建設提供了根本遵循。

　　堅持把財政作為(wei) 國家治理的基礎和重要支柱。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 著眼於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，作出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”的重大判斷，為(wei) 推進新時代財政理論建設提供了理論前提。我國財政理論建構的核心是正確認識財政與(yu) 國家關(guan) 係，財政定位的根本性變化帶動了整個(ge) 財政理論的創新。新中國成立後特別是改革開放以來，黨(dang) 領導全國人民建立並完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，實現了從(cong) 高度集中的計劃經濟體(ti) 製到充滿活力的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的曆史性轉變。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，我們(men) 不斷深化對政府與(yu) 市場關(guan) 係的認識，積極發揮財政的功能和作用，為(wei) 政府經濟活動提供支撐。進入新時代，隨著黨(dang) 和國家事業(ye) 不斷發展，適應合理劃分中央和地方事權、完善國家治理的客觀要求，適應轉變經濟發展方式、促進經濟社會(hui) 持續健康發展的現實需要，我們(men) 深化財稅體(ti) 製改革，並將其作為(wei) 全麵深化改革的一個(ge) 重點。在偉(wei) 大社會(hui) 變革中，我國財政的職能和定位不斷提升和拓展，從(cong) 國家直接管理經濟的工具向宏觀調控的手段轉變，從(cong) 主要基於(yu) 經濟範疇的傳(chuan) 統財政職能向立足黨(dang) 和國家發展事業(ye) 全局、支撐國家治理活動的現代財政作用轉變，財稅體(ti) 製也被納入國家治理體(ti) 係，與(yu) 國家治理體(ti) 係其他方麵一體(ti) 布局、一體(ti) 推進。

　　深刻認識財政工作的政治屬性。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“經濟學雖然是研究經濟問題，但不可能脫離社會(hui) 政治，純而又純。”“必須增強政治意識，善於(yu) 從(cong) 政治上看問題，善於(yu) 把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。”習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述為(wei) 推進新時代財政理論建設提供了認識論基礎。財政的主要功能是汲取資源和配置資源，不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 一個(ge) 國家在資源管理和配置層麵的經濟活動，更是國家治理的基礎和重要支柱，具有體(ti) 現國家意誌和服務國家發展的政治屬性。這要求我們(men) 從(cong) 政治和全局高度，加強戰略性、係統性、前瞻性研究謀劃，不斷深化財稅體(ti) 製改革，充分發揮改革的突破和先導作用。在推進財政理論建設過程中，我們(men) 要從(cong) 政治和全局的高度，把有關(guan) 財政的功能定位、製度安排、運行規律等置於(yu) 我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的偉(wei) 大實踐中進行梳理和分析，不斷開辟運用當代中國馬克思主義(yi) 政治經濟學分析和研究財政問題的新境界。

　　緊密圍繞新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 發展推動財政理論建設

　　當前，我們(men) 已經踏上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的新征程。必須堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指引，緊緊圍繞“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一重要論斷，守正創新推動新時代財政理論建設。

　　堅持黨(dang) 的領導。中國共產(chan) 黨(dang) 是領導我們(men) 事業(ye) 的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以後的曆史命運、取得今天的偉(wei) 大成就，最根本的是有中國共產(chan) 黨(dang) 的堅強領導。黨(dang) 的百年奮鬥曆程充分證明，沒有中國共產(chan) 黨(dang) ，就沒有新中國，就沒有中華民族偉(wei) 大複興(xing) 。治理好我們(men) 這個(ge) 世界上最大的政黨(dang) 和人口最多的國家，必須堅持黨(dang) 的全麵領導特別是黨(dang) 中央集中統一領導，堅持民主集中製，確保黨(dang) 始終總攬全局、協調各方。我國財政工作立足黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局，在治國安邦中發揮基礎性、製度性、保障性作用，必須堅持和完善黨(dang) 的領導。我國財政理論建設也必須緊緊圍繞我們(men) 黨(dang) 的初心使命，充分反映我們(men) 黨(dang) 為(wei) 人民謀幸福、為(wei) 民族謀複興(xing) 的不懈奮鬥實踐。

　　堅持立足黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局。“十四五”規劃綱要提出，要“更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，增強金融服務實體(ti) 經濟能力，健全符合高質量發展要求的財稅金融製度。”這是從(cong) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家這一戰略高度作出的部署，充分反映了新時代我國財政思想的演變和創新進程，對於(yu) 我們(men) 準確把握財政與(yu) 國家關(guan) 係、推動財政理論建設具有重要作用。我們(men) 必須突破就財政論財政或就經濟論財政的傳(chuan) 統思維，站在黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的戰略高度，以推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 主軸，將“更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用”貫穿於(yu) 財政理論建設的方方麵麵。

　　深入總結當代中國財政體(ti) 製改革的實踐經驗。改革開放推動我國實現了從(cong) 生產(chan) 力相對落後的狀況到經濟總量躍居世界第二的曆史性突破，實現了人民生活從(cong) 溫飽不足到總體(ti) 小康、奔向全麵小康的曆史性跨越。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民砥礪前行，全麵建成小康社會(hui) 目標如期實現，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革。在這一偉(wei) 大實踐中，財政發揮了不可或缺的作用，財政體(ti) 製自身也在不斷完善。從(cong) 積極推進財稅體(ti) 製改革到建立現代財政製度，我國財政體(ti) 製進一步健全，稅收製度改革取得重大進展，現代財政製度框架基本確立。新時代財政理論建設需要深入總結改革實踐經驗，深化對財政在科學規範政府與(yu) 市場、政府與(yu) 社會(hui) 、中央與(yu) 地方關(guan) 係，在推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化等方麵發揮作用的規律性認識。

　　積極回應社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新要求。新時代財政理論建設必須緊密圍繞“國家治理的基礎和重要支柱”，科學解答社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的新課題。比如，如何助力堅持和改善黨(dang) 的領導、如何更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、如何推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合、如何更好促進高質量發展、如何在促進共同富裕進程中正確處理財政總量和結構的關(guan) 係、如何充分發揮中央與(yu) 地方兩(liang) 個(ge) 積極性等。在解答這些重大課題的過程中，豐(feng) 富發展能夠呈現和反映新時代中國發展實踐特征的財政理論。