作者：王微、王青（國務院發展研究中心市場經濟研究所）

　　進入新發展階段，我國經濟增長的內(nei) 外部環境發生深刻複雜變化，必須把發展立足點放在國內(nei) ，更多依靠國內(nei) 市場驅動經濟發展。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，正是把握未來發展主動權的戰略性布局和先手棋。

　　構建新發展格局，要堅持擴大內(nei) 需這個(ge) 戰略基點，充分發揮強大國內(nei) 市場優(you) 勢，培育完整內(nei) 需體(ti) 係。有效擴大和更好滿足國內(nei) 需求，才能不斷暢通國內(nei) 大循環，與(yu) 時俱進提升我國經濟發展質量，才能有力推動國內(nei) 國際雙循環相互促進，構築國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　擴大內(nei) 需呈現新的階段性特征

　　黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，我們(men) 要乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) ，這標誌著我國進入了一個(ge) 新發展階段。在新發展階段，我們(men) 要構建安全、可控、富有彈性和韌性的經濟體(ti) 係，必須充分利用和發揮市場資源這個(ge) 優(you) 勢，並且不斷鞏固和增強這個(ge) 優(you) 勢，釋放內(nei) 需潛力，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，形成構建新發展格局的雄厚支撐。

　　隨著我國社會(hui) 主要矛盾變化，內(nei) 需表現出不同以往的階段性特征，發生了結構性變化，擴大內(nei) 需的主要動力從(cong) 投資需求轉向消費需求特別是居民消費需求，擴大內(nei) 需的側(ce) 重點也隨之轉變。

　　我們(men) 說要加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，就是既要發揮內(nei) 需對支撐經濟發展的重要作用，又要在增強創新引領和推動綠色發展的基礎上，更好發揮內(nei) 需對優(you) 化要素配置、帶動經濟發展的作用。具體(ti) 來看，完整內(nei) 需體(ti) 係應該具備以下特征：一是全領域，就是要實現對投資和消費、商品和服務、區域和城鄉(xiang) 的全覆蓋，使各類內(nei) 需成為(wei) 相互統一、相互促進的大係統，有效暢通國內(nei) 大循環；二是全周期，就是要遵循消費規律，針對消費者在生命周期中的不同階段，科學研判不同消費群體(ti) 的消費特點及趨勢，培育、激活、壯大消費，提升消費對擴大內(nei) 需的主導作用；三是全環節，就是要貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，不斷優(you) 化和暢通社會(hui) 再生產(chan) 過程，形成國民經濟良性循環、消費與(yu) 投資良性互動，提升經濟體(ti) 係整體(ti) 運行效率；四是全要素，就是要健全各類生產(chan) 要素由市場決(jue) 定報酬的機製，突出創新引領，加大人力資本投入，完善資金和數據要素市場功能，增強新要素對擴大內(nei) 需的支撐能力。

　　需要注意的是，在新發展階段堅持擴大內(nei) 需，既要“有效擴大”，又要“更好滿足”，二者是相互協同促進的關(guan) 係，也是相互遞進增強的關(guan) 係。

　　“有效擴大”更多體(ti) 現在“量”的擴張上，“更好滿足”更多體(ti) 現在“質”的提升上。在新發展階段，我們(men) 不僅(jin) 要打破投資和消費的瓶頸、堵點，推動內(nei) 需在量上實現有效擴張，而且要在內(nei) 容、載體(ti) 、手段、理念和匹配度上實現投資和消費的質的提升，有效解決(jue) 發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　“有效擴大”更多麵向目前被抑製的內(nei) 需，“更好滿足”更多麵向創新發展催生出的新市場和新需求。要通過深化改革打通投資和消費領域存在的堵點、斷點，充分釋放被抑製的消費需求，同時要適應新的消費趨勢與(yu) 特征，引導投資方向，不斷培育壯大消費新的增長點，使建設超大規模的國內(nei) 市場成為(wei) 一個(ge) 可持續的曆史過程。

　　“有效擴大”是手段途徑，“更好滿足”是最終目的。通過改善收入分配、完善社會(hui) 政策、提高創新能力等，增強擴大內(nei) 需的質量和效率。立足增強投資和消費的協同性，通過提升內(nei) 需供給的質量和水平，形成投資和消費、供給和需求之間的動態優(you) 化適配機製，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　內(nei) 需增長具有強勁動力和廣闊空間

　　進入新發展階段，更好擴大內(nei) 需，關(guan) 鍵在於(yu) 增強消費對投資的牽引和拉動作用，依靠有效投資來滿足並創造消費需求，實現消費和投資的良性互促。總的來看，我國內(nei) 需增長具有強勁動力和廣闊空間。

　　與(yu) 主要發達經濟體(ti) 相比，我國消費升級具有很大潛力。預計到2025年，我國最終消費率將達到60％左右；“十四五”時期，消費對經濟增長貢獻率將穩定在60％以上；服務消費將成為(wei) 居民消費的主要增量來源，預計未來十年年均增長9％。盡管商品消費將逐漸從(cong) 以增量擴張為(wei) 主轉向以存量結構調整為(wei) 主，但滿足置換升級需求的市場規模仍然很大。

　　同時，我國消費創新發展的動力十分強勁。人口年齡及家庭結構變化促使消費需求不斷細分。預計到2030年，“銀發經濟”規模可達20萬(wan) 億(yi) 元；中等收入群體(ti) 規模擴大將促進消費提質升級；城鎮化高質量發展進一步拓展內(nei) 需增長空間；數字技術的普及應用也將給消費創新發展提供源源不斷的新動能。

　　在消費升級和創新發展的牽引下，相關(guan) 的投資需求潛力將進一步釋放。文化娛樂(le) 、醫療衛生、健康食品等滿足服務消費和升級類商品消費的產(chan) 業(ye) 投資空間巨大；改善城市群和都市圈互聯互通的交通基礎設施、適應數字經濟發展的新型基礎設施、滿足綠色發展要求的交通能源基礎設施等投資需求旺盛；提升城鄉(xiang) 居民教育、養(yang) 老、托育需求的公共服務領域投資也將進入新的擴張期；在大型城市和都市圈，城鎮老舊小區改造、租賃住房、改善性住房需求等領域依然具有投資潛力。

　　關(guan) 鍵是建立擴大內(nei) 需的有效製度

　　當前，有效擴大內(nei) 需依然存在難點、堵點，麵臨(lin) 體(ti) 製機製等方麵的障礙。

　　適應消費升級和創新發展要求的供需動態平衡尚未形成。突出表現在供給和需求、投資和消費、政府投資和民間投資的結構性矛盾依然突出，動態適配機製、協調分工格局尚未形成，使供給不能很好地匹配需求乃至創造需求。

　　流通對消費的促進作用未得到充分有效發揮。流通作為(wei) 實現消費的前提條件、經濟循環的關(guan) 鍵環節、完整內(nei) 需體(ti) 係的重要組成部分，對有效擴大內(nei) 需具有支撐作用。當前，我國流通領域的新業(ye) 態新場景供給不足，培育打造城市消費載體(ti) 的力度偏弱，農(nong) 村流通體(ti) 係尚不完善，區域流通體(ti) 係發展還不平衡，這些都對擴大消費和引導投資有所限製。

　　支撐消費持續升級和國內(nei) 市場提質擴容的能力偏弱。收入分配結構尚需優(you) 化，居民基礎消費能力有待提升；城鄉(xiang) 社會(hui) 政策及社會(hui) 保障製度還不完善，降低了城鄉(xiang) 居民消費的意願；中等收入群體(ti) 比重偏低、結構不穩，不利於(yu) 總體(ti) 消費水平的提升，也難以發揮其對消費創新的引領功能。

　　有利於(yu) 釋放消費需求的市場環境有待完善。主要表現為(wei) 監管能力有待提升，統一透明可預期的監管體(ti) 係有待建立，高效快速專(zhuan) 業(ye) 的行業(ye) 治理機製還不完善，支撐消費創新發展和投資有效跟進的政策體(ti) 係需進一步優(you) 化，服務業(ye) 也需進一步擴大開放，等等。

　　解決(jue) 這些問題，關(guan) 鍵是要建立起擴大內(nei) 需的有效製度。

　　在思路上，需緊扣我國社會(hui) 主要矛盾，適應新發展階段和高質量發展的新要求，構建覆蓋全領域、貫通全環節、統籌全周期和強化全要素的完整內(nei) 需體(ti) 係；適應消費結構升級和新科技革命發展新方向，構建以居民消費為(wei) 主體(ti) 的內(nei) 需增長格局，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用，為(wei) 加快構建新發展格局，紮實推動全體(ti) 人民共同富裕，提供強大動力、築牢基礎。

　　在實踐上，需著力增強消費和投資間的適配性、平衡性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。關(guan) 鍵是遵循市場和消費的內(nei) 在規律，順應新發展階段內(nei) 需發展要求，麵向加快構建新發展格局、實現“雙碳”目標等重大戰略任務，以科技創新、綠色發展等為(wei) 關(guan) 鍵點和主攻方向，壯大發展新動能，統籌增量與(yu) 存量。

　　在政策上，需增強各部門、各領域、各層級政策的協調性，破除抑製現有消費和投資潛力充分釋放的製度障礙，構建和完善適應未來消費創新發展新要求的製度支撐，統籌用好各類政策工具。

　　具體(ti) 而言，一是加快補齊短板，促進消費創新發展，完善適應擴大內(nei) 需要求的新型基礎設施體(ti) 係，進一步豐(feng) 富新業(ye) 態新模式新場景，發揮好數字化智能化技術的重要作用；二是加快改革步伐，夯實擴大內(nei) 需的製度基礎，進一步推進“放管服”改革，放寬市場準入，優(you) 化營商環境，加快構建和完善數據要素市場體(ti) 係，發揮數據要素對創新發展的關(guan) 鍵支撐作用，還要在規劃、土地、財稅、準入等方麵探索形成擴大內(nei) 需的有效政策體(ti) 係；三是擴大製度型開放，推動國內(nei) 國際雙循環相互促進，進一步加快社會(hui) 服務領域的對外開放步伐，擴大優(you) 質特色商品進口，進一步豐(feng) 富國內(nei) 供給，推動國內(nei) 國外投資、消費和貿易的一體(ti) 化、聯動化發展；四是優(you) 化社會(hui) 政策，提升居民消費保障能力和水平，提升就業(ye) 質量和增加勞動者收入，增加居民財產(chan) 性收入比重，完善相關(guan) 稅收製度，促進完善多層次的社會(hui) 保障體(ti) 係；五是積極探索綠色消費製度，增加對綠色產(chan) 品服務消費的補貼和個(ge) 稅抵扣等激勵，探索建立覆蓋生產(chan) 及消費的碳市場、碳賬戶，引導形成綠色健康消費風尚。