作者：沈輝

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 做好2022年全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 重點工作的意見》明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線。在強調兩(liang) 條底線的同時，還強調兼顧頂層設計與(yu) 務實推進，不僅(jin) 明確了目標任務與(yu) 工作要點，而且給出了具體(ti) 的執行辦法與(yu) 針對性措施，深入貫徹2021年底中央經濟工作會(hui) 議提出的“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”的總基調，持續夯實三農(nong) “壓艙石”。

　　穩中求進抓好糧食安全生產(chan)

　　“穩”是保證糧食種植麵積與(yu) 產(chan) 量，全麵提升糧食安全保障水平。保障糧食安全，關(guan) 鍵是要保證糧食生產(chan) 能力，真正把藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略落到實處。一方麵，不斷加強糧食生產(chan) 能力與(yu) 重要農(nong) 產(chan) 品的供給能力，不斷提高主產(chan) 區糧食綜合生產(chan) 能力，推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設，大力開展綠色高質高效行動，深入實施優(you) 質糧食工程。另一方麵，保麵積、保產(chan) 量，在種植結構層麵，需要合理優(you) 化布局，提高大豆和油料等重要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 能，使農(nong) 產(chan) 品供給在數量上更充足、品種和質量上更契合人民需求。

　　守住保障國家糧食安全的底線。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是“國之大者”。2021年，我國糧食產(chan) 量連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，但要認識到，人民群眾(zhong) 的需求會(hui) 不斷增長，資源環境壓力會(hui) 越來越大，還要認識到我國糧食穩產(chan) 、增產(chan) 基礎仍然比較薄弱；守住這條底線，主產(chan) 區、主銷區、產(chan) 銷平衡區都要保麵積、保產(chan) 量，切實做到全年糧食播種麵積和產(chan) 量雙穩定，是應對世界變局和疫情挑戰，推動經濟社會(hui) 持續健康發展的需要。同時，健全農(nong) 民種糧收益保障機製，適當提高稻穀、小麥最低收購價(jia) ，穩定玉米、大豆生產(chan) 者補貼和稻穀補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chan) 省產(chan) 糧大縣全覆蓋，讓農(nong) 民種糧有利可圖，充分調動主產(chan) 區抓糧、農(nong) 民種糧的積極性。

　　落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線不僅(jin) 要嚴(yan) 守，還要作為(wei) 剛性指標實行嚴(yan) 格考核、一票否決(jue) 、終身追責，實行耕地保護黨(dang) 政同責。同時，在耕地占補平衡上，絕不能占優(you) 補劣，需要立足“存量”優(you) 化，做好“增量”挖潛。一是要優(you) 化提升耕地“存量”，全麵完成高標準農(nong) 田建設階段性任務，2022年建成高標準農(nong) 田1億(yi) 畝(mu) ，加大中低產(chan) 田改造力度，提升耕地地力等級，深入推進國家黑土地保護工程。二是要積極挖掘潛力增加“增量”耕地，啟動全國第三次土壤普查，摸清土壤現狀和潛力，將鹽堿地等後備資源適度有序開發為(wei) 耕地，分類改造鹽堿地，全麵完成高標準農(nong) 田建設任務，全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。三是因地製宜，加快發展設施農(nong) 業(ye) ，並加大農(nong) 業(ye) 防災減災救災能力建設和投入力度，加強中長期氣候變化對農(nong) 業(ye) 影響的研究，強化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、水利、氣象災害監測預警體(ti) 係建設，增強極端天氣應對能力，有效防範應對氣候變化與(yu) 農(nong) 業(ye) 重大災害。

　　大力推進種源農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。一粒種子可以改變一個(ge) 世界，一個(ge) 品種可以造福一個(ge) 民族。種子是農(nong) 業(ye) 的芯片。種源問題和種業(ye) 發展事關(guan) 大局，種源是“關(guan) 鍵”“核心”。目前，國際一流種業(ye) 公司育種技術已實現智能分子設計育種，而我國種業(ye) 幾乎所有的基礎性研究和大部分應用性研究成果都掌握在大專(zhuan) 院校和科研院所手中，種子企業(ye) 獲益較少，難以培育出可以獲得國外高標準保護的農(nong) 作物新品種。為(wei) 此，仍須進一步加強現代種業(ye) 育種技術係統謀劃和頂層設計，給予開展農(nong) 業(ye) 種質資源基礎性、公益性研究的單位穩定經費投入，引導科研院所和高等院校逐步與(yu) 企業(ye) 組建育種創新平台，形成以政策為(wei) 導向、以公益性研究為(wei) 支撐、以企業(ye) 自身發展為(wei) 主體(ti) 的商業(ye) 化現代育種機製，推動產(chan) 學研用深度融合，助力種業(ye) 企業(ye) 做大做強。一方麵，全麵實施種業(ye) 振興(xing) 行動方案，加快推進農(nong) 業(ye) 種質資源普查收集，強化精準鑒定評價(jia) 。另一方麵，推進種業(ye) 領域國家重大創新平台建設，啟動農(nong) 業(ye) 生物育種重大項目。此外，加快實施農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯動”等製度，開展長周期研發項目試點。同時，強化現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係建設，開展重大品種研發與(yu) 推廣後補助試點。在“十四五”關(guan) 鍵窗口期，繼續大力推進種源農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。尤其是啟動農(nong) 業(ye) 生物育種重大項目時，不僅(jin) 需要在農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術領域進行攻關(guan) ，還要繼續加大對長周期研發項目的試點工作，全麵提升我國育種領域綜合水平。

　　堅決(jue) 守住不發生規模性返貧

　　堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線，不僅(jin) 需要完善監測幫扶機製、促進脫貧人口持續增收、加大對鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點支持力度、推動脫貧地區幫扶政策落地見效。還要精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴(yan) 重困難的農(nong) 戶納入監測範圍，簡化工作流程，縮短認定時間，確保及早發現，應納盡納。同時，針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會(hui) 救助、醫療保障等幫扶措施。

　　不斷完善監測幫扶機製。我們(men) 雖然打贏了脫貧攻堅戰，但鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接責任依然重大，讓脫貧基礎更穩固、成效更持續的任務仍然艱巨，需做好動態監測和健全幫扶機製，重視內(nei) 部風險因素和外部風險因素，防範化解返貧致貧風險。為(wei) 此，一是守住不發生規模性返貧底線，要依托資源優(you) 勢和發展基礎，做好鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃布局，發展壯大脫貧地區特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。二是繼續推動產(chan) 業(ye) 幫扶從(cong) 到戶到人向促進區域產(chan) 業(ye) 整體(ti) 發展轉變，大力培養(yang) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，幫助脫貧人口參與(yu) 現代化生產(chan) 經營，更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益，提高家庭經營性收入。三是逐漸穩步提高中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比重，重點支持幫扶產(chan) 業(ye) 補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用。

　　密切關(guan) 注幫扶縣這個(ge) 重點。盡管脫貧攻堅戰已取得全麵勝利，但脫貧摘帽不是終點。當前的重點仍然是築牢幫扶縣脫貧地區的產(chan) 業(ye) 基礎，特別是原集中連片特困地區，脫貧基礎還不穩固，要加強產(chan) 業(ye) 的長期培育，促進內(nei) 生可持續發展，實施一批補短板促發展項目，推動財政、金融、土地等幫扶政策向鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣傾(qing) 斜。“不發生規模性返貧”這一底線，是因為(wei) 截至2021年底，全國還有共認定低保邊緣人口431萬(wan) 人、支出型困難人口433萬(wan) 人，易出現致貧返貧人口風險。堅守“不發生規模性返貧”這一底線，就要鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化幫扶縣脫貧地區的產(chan) 業(ye) 基礎。為(wei) 此，一是持續發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。幫扶縣脫貧地區在立足資源稟賦和市場需求、選準特色優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) 的基礎上，應緊緊圍繞基礎設施建設、產(chan) 業(ye) 發展能力提升、全產(chan) 業(ye) 鏈開發等薄弱環節，將特色主導產(chan) 業(ye) 培育成就地就業(ye) 和經濟發展的支柱產(chan) 業(ye) 。二是強化產(chan) 銷對接服務，構建農(nong) 產(chan) 品營銷長效機製。逐步擴大農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施等建設項目實施規模，開辟脫貧地區特色農(nong) 產(chan) 品“三品一標”認證綠色通道。廣泛開展農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷對接活動，推動農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 、電商、批發市場與(yu) 脫貧地區建立穩定產(chan) 銷關(guan) 係。三是培育壯大新型經營主體(ti) ，提升產(chan) 業(ye) 聯農(nong) 帶農(nong) 能力。在扶持項目、金融保險、用地用電等方麵，繼續加大對新型經營主體(ti) 的扶持力度，打造一批產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，將扶持政策與(yu) 聯農(nong) 帶農(nong) 效果掛鉤，推動完善緊密型利益聯結機製。四是繼續加大對幫扶縣脫貧地區農(nong) 技推廣特聘計劃實施力度，在國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣以及其他有條件的脫貧縣實施產(chan) 業(ye) 技術顧問製度，為(wei) 幫扶縣脫貧地區打造一支不走的新型職業(ye) 農(nong) 民隊伍，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣在全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的新征程中不掉隊、趕上來。

　　固牢易地扶貧搬遷特殊群體(ti) ，防止規模性返貧。易地扶貧搬遷目的是通過“挪窮窩”“換窮業(ye) ”實現“拔窮根”，從(cong) 根本上解決(jue) 搬遷群眾(zhong) 的脫貧發展問題。鞏固拓展易地扶貧搬遷：一是製定後續扶持政策，全力保障後續扶持資金，完善易地扶貧搬遷集中安置點的公共服務和配套基礎設施，做好戶籍和社保等銜接政策的同步配套；二是發展產(chan) 業(ye) 和增加就業(ye) ，要確保搬遷群眾(zhong) 能夠穩得住，因地製宜安排後續產(chan) 業(ye) 的發展，發展容易吸納脫貧人口的產(chan) 業(ye) 和項目；三是關(guan) 注易地扶貧搬遷集中安置點的社區治理，健全社區管理服務職能，建設統一的社區服務中心。同時，要密切關(guan) 注易地扶貧搬遷分散安置點的後續發展情況，最終確保搬遷群眾(zhong) 穩得住、有就業(ye) 、逐步能致富。持續完善易地扶貧搬遷集中安置點配套設施和公共服務，持續加大安置點產(chan) 業(ye) 培育力度，開展搬遷群眾(zhong) 就業(ye) 幫扶專(zhuan) 項行動。（沈輝）