作者：佘遠富、佘彰穎（揚州大學）

　　2022年政府工作報告將“著力穩市場主體(ti) 保就業(ye) ”列為(wei) 重要工作任務，提出一係列重大政策和實施舉(ju) 措。這是將“六穩”“六保”工作向縱深挺進的具體(ti) 要求，也是黨(dang) 的十八大以來，我國應對重大風險挑戰的一條極其重要的經驗體(ti) 現。貫徹落實這一重要工作任務，必須深刻認識穩市場主體(ti) 保就業(ye) 的重要意義(yi) ，正確理解穩市場主體(ti) 與(yu) 保就業(ye) 的辯證關(guan) 係，多措並舉(ju) 打好“組合拳”，落實落細穩市場主體(ti) 保就業(ye) 舉(ju) 措。

　　穩市場主體(ti) 保就業(ye) 意義(yi) 重大

　　從(cong) 國際看，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定；全球疫情衝(chong) 擊下，世界經濟複蘇動力不足，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場持續動蕩，大宗商品價(jia) 格高位波動，國際交往嚴(yan) 重受限。從(cong) 國內(nei) 看，受經濟增長下行和新冠肺炎疫情雙重影響，我國經濟發展總體(ti) 麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。消費和投資恢複遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶生產(chan) 經營困難，穩市場保就業(ye) 任務更加艱巨。因此，必須通過更大力度、更多舉(ju) 措和更廣渠道，穩定各類市場主體(ti) 、確保更多更充分就業(ye) 。

　　在嚴(yan) 峻的形勢下，更要看到我國各方麵的獨特發展優(you) 勢。我國具有全球最完整、規模最大的工業(ye) 體(ti) 係，經濟增長點多、增長潛力大；擁有1.5億(yi) 多戶市場主體(ti) 和1.7億(yi) 多受過高等教育或擁有各類專(zhuan) 業(ye) 技能的人才，市場主體(ti) 規模大、高層次人才儲(chu) 備足；擁有包括4億(yi) 多中等收入群體(ti) 在內(nei) 的14億(yi) 多人口所形成的超大規模內(nei) 需市場，投資需求潛力巨大。中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，既有利於(yu) 激發各類市場主體(ti) 活力，解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，又有利於(yu) 促進效率和公平有機統一，不斷實現共同富裕，經濟發展動力強勁。正如習(xi) 近平總書(shu) 記指出的“我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。隻有著力穩市場主體(ti) 保就業(ye) ，才能更加充分發揮我國的各種優(you) 勢，穩定宏觀經濟大盤，促進經濟社會(hui) 發展行穩致遠。

　　“六穩”“六保”是近兩(liang) 年我國宏觀經濟政策的主線，幾乎所有政策措施都圍繞著市場主體(ti) 發力。而在“六穩”“六保”中，穩就業(ye) 和保就業(ye) 均排在首位。市場主體(ti) 是經濟的力量載體(ti) ，保市場主體(ti) 就是保社會(hui) 生產(chan) 力；就業(ye) 是最大的民生，是國民經濟的“晴雨表”，是社會(hui) 穩定的“壓艙石”，事關(guan) 國計民生，事關(guan) 共同富裕，事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 經濟社會(hui) 發展穩定大局。穩市場主體(ti) 保就業(ye) 是牽一發而動全身的關(guan) 鍵工程，穩市場就是穩經濟，保就業(ye) 就是保民生，穩就業(ye) 就是穩民心，其核心就是要穩住國民經濟基本盤、兜住基本民生底線，根本目的是踐行初心使命、為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 謀幸福。

　　穩市場主體(ti) 與(yu) 保就業(ye) 相輔相成

　　穩市場主體(ti) 是保就業(ye) 的前提和保障。黨(dang) 和政府一係列保就業(ye) 的政策措施是否有效、可持續，在很大程度上取決(jue) 於(yu) 市場主體(ti) 的發展狀況。市場主體(ti) 發展得好，保就業(ye) 就有了堅實的基礎。要實現2022年政府工作報告提出的“城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率全年控製在5.5%以內(nei) ”的目標，必須把穩市場主體(ti) 作為(wei) 各項政策部署的主線，持續激發市場主體(ti) 活力，從(cong) 而更好地增強其就業(ye) 吸納能力，為(wei) 保就業(ye) 、穩就業(ye) 提供堅實保障。

　　保就業(ye) 是穩市場主體(ti) 的內(nei) 在需要。居民有工作就有收入，有收入才能有消費，經濟發展才有基礎。穩市場主體(ti) 與(yu) 保就業(ye) 是相互促進、內(nei) 在統一的辯證關(guan) 係。穩市場主體(ti) 與(yu) 保就業(ye) 之間不是孤立的，兩(liang) 者是彼此聯係的。穩市場主體(ti) 是基礎、是前提，保就業(ye) 是大局、是底線。政府工作報告提出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進”。當前形勢下，隻有全麵落實穩市場主體(ti) ，才能實現穩就業(ye) 保就業(ye) ，也才能穩住中國經濟這個(ge) 大局，實現穩中求進。同時，穩就業(ye) 保就業(ye) 對穩市場主體(ti) 具有促進作用。通過穩就業(ye) 保就業(ye) ，可以拉動消費、帶動經濟增長，從(cong) 而保護和激發市場主體(ti) 活力，更好地促進市場主體(ti) 穩定。

　　多措並舉(ju) 打好“組合拳”

　　貫徹落實“穩市場主體(ti) 保就業(ye) ”這一重要工作任務，需要多措並舉(ju) 打好“組合拳”，落實落細穩市場主體(ti) 保就業(ye) 的各項舉(ju) 措。

　　以紓困幫扶企業(ye) 為(wei) 抓手，為(wei) 市場主體(ti) “輸血”，切實增強市場主體(ti) 活力。2022年政府工作報告提出的組合式稅費支持政策、加強金融對實體(ti) 經濟的有效支持、加大幫扶和補貼政策力度等舉(ju) 措，是紓困幫扶企業(ye) 最直接、最公平、最有效率的“快速輸血通道”，是穩市場主體(ti) 、做好為(wei) 企業(ye) “施肥”工作的關(guan) 鍵。

　　以實施創新驅動發展戰略為(wei) 根本，強化市場主體(ti) “造血”功能，為(wei) 企業(ye) 創造更多的發展機會(hui) 。以“輸血”方式保市場主體(ti) 在短期內(nei) 見效比較快，而從(cong) 長遠、可持續發展角度看，強化企業(ye) 自身“造血”功能才是長效舉(ju) 措。實現這樣的目標，要營造更適宜企業(ye) 發展的市場環境，提升企業(ye) 走出經營困境、實現更好發展的能力；推動產(chan) 業(ye) 結構的調整與(yu) 升級，發展現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係；發展現代服務業(ye) ，推進生產(chan) 性服務業(ye) 向專(zhuan) 業(ye) 化和價(jia) 值鏈高端延伸；注重產(chan) 業(ye) 培育，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合，催生更多新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式。

　　以引導創新創業(ye) 為(wei) 關(guan) 鍵，打造創新促進創業(ye) 、創業(ye) 帶動就業(ye) 的新模式。創業(ye) 是帶動就業(ye) 的強力“引擎”，對於(yu) 穩就業(ye) 保就業(ye) 具有倍增效應。要著力完善政策、搭建載體(ti) 、優(you) 化環境，加大創業(ye) 扶持，優(you) 化創業(ye) 環境，打造創新創業(ye) 就業(ye) 新模式。具體(ti) 措施包括：深入開展大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新，增強雙創平台服務能力；完善靈活就業(ye) 社會(hui) 保障政策，開展新就業(ye) 形態職業(ye) 傷(shang) 害保障試點；開展大規模職業(ye) 技能培訓，打造“高水平”公共就業(ye) 服務、“高規格”職業(ye) 技能培訓服務、“高質量”人力資源服務，全麵優(you) 化就業(ye) 服務生態。

　　以重點群體(ti) 就業(ye) 穩定為(wei) 基石，穩定整體(ti) 就業(ye) 形勢。2022年需要就業(ye) 的城鎮新增勞動力約1600萬(wan) 人，為(wei) 多年來最高值；高校畢業(ye) 生1076萬(wan) ，人數為(wei) 曆年來最多。穩定重點群體(ti) 就業(ye) ，是保障就業(ye) 大局穩定的基石。在政策措施層麵，必須強化就業(ye) 優(you) 先政策，聚焦重點群體(ti) 就業(ye) 的所需所盼，上下協同、千方百計、精準施策、分類幫扶，全力實現“保就業(ye) ”目標。