作者：劉曉青（中共中央黨(dang) 校（國家行政學院））

　　現代化建設的曆史表明，共同富裕是全體(ti) 人民的富裕，是多樣化、多層次、多方麵物質和精神文化需求的滿足。天藍地綠水淨的良好生態環境，關(guan) 係到國家區域協調發展戰略的實施，是共同富裕的題中應有之義(yi) 。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶領廣大人民群眾(zhong) 打贏了脫貧攻堅戰，推動西部地區實現了跨越式發展，東(dong) 西部差距明顯縮小。但也要清醒地看到，這一差距依然比較突出。中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確指出：“到2035年，西部地區基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與(yu) 東(dong) 部地區大體(ti) 相當。”筆者認為(wei) ，良好的生態環境是西部發展的最大優(you) 勢，立足這一基礎條件推進綠色低碳發展，有助於(yu) 實現東(dong) 西部共同富裕。

　　立足生態保護補償(chang) 機製促進東(dong) 西部協調發展

　　從(cong) 我國人口地理分界“胡煥庸線”來看，東(dong) 西部區域發展不平衡、不充分問題比較突出。東(dong) 部地區以平原、低山丘陵為(wei) 主，人口眾(zhong) 多，城市化水平高，經濟活動比較活躍，但水、森林等資源相對匱乏，生態環境保護麵臨(lin) 較大壓力；西部地區以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為(wei) 主，生態係統非常脆弱，人口稀少，開發強度小。此外，從(cong) 全國主體(ti) 功能區分布來看，優(you) 化開發區、重點開發區集中在東(dong) 部，對自然資源的需求遠遠超過其供給；西部是重點生態功能區，自然資源豐(feng) 富，承擔著水源涵養(yang) 、水土保持、生物多樣性保護等重要生態功能，為(wei) 維護國家生態安全做出了重要貢獻。

　　生態環境具有鮮明的區域性和跨區域聯動等特征，未來要基於(yu) 東(dong) 西部之間的這種生態關(guan) 係，從(cong) 製度體(ti) 製機製層麵調節生態行為(wei) ，進行生態調控，在典型流域、重點生態功能區、城市群間探索開展縱向和橫向生態補償(chang) ，構建生態共建共享機製，推動區域協調發展。生態補償(chang) 是調整區域利益失衡、保障生態脆弱地區可持續發展的重要手段，要從(cong) 指導原則和體(ti) 製機製兩(liang) 處著眼。

　　一要堅持“誰受益、誰補償(chang) ，誰保護、誰受益”的原則，將生態要素納入分配體(ti) 係。在資源儲(chu) 備地與(yu) 利用地之間，特別是在用能地與(yu) 輸能地、用水地與(yu) 水源涵養(yang) 地之間建立市場化、多元化的補償(chang) 機製。通過資金補貼、產(chan) 業(ye) 轉移、人才培訓、共建園區等方式進行補償(chang) ，最終推動東(dong) 西部統籌發展。

　　二要建立精準補償(chang) 機製，提高補償(chang) 對象確定、補償(chang) 方式選擇和補償(chang) 標準製定等工作的科學性。支持更多地區依據自身生態係統特征，尋求符合各自實際的自然資源價(jia) 值核算方式，使生態補償(chang) 有“數”可依，實現生態共建、資源共享、優(you) 勢互補、經濟共贏的目標。

　　立足高質量發展推動東(dong) 西部綠色產(chan) 業(ye) 協作

　　習(xi) 近平總書(shu) 記多次在重要場合強調高質量發展，“要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”，“不是隻對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求”。大力發展綠色產(chan) 業(ye) 推動區域高質量發展是一項係統性工程，是推動經濟結構轉型升級的重要舉(ju) 措，是實現東(dong) 西部共同富裕的內(nei) 在要求。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在中央扶貧開發工作會(hui) 議上指出：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產(chan) 、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。”

　　因此，西部貧困地區首先要充分發揮比較優(you) 勢，利用當地良好的生態環境發展精品農(nong) 林業(ye) 、綠色工業(ye) 和生態旅遊業(ye) 等區域特色經濟。加快構建綠色產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，提供優(you) 質生態產(chan) 品，將生態環境這一優(you) 勢有效轉化為(wei) 經濟優(you) 勢，從(cong) 而避免與(yu) 東(dong) 部發達地區進行同質化競爭(zheng) ，實現弱鳥要在特定領域先飛，縮小東(dong) 西部差距。更重要的是打破區劃限製，在平等協商、自願合作的基礎上，立足新發展階段加快東(dong) 西部產(chan) 業(ye) 協作，特別是要將西部地區的自然資源、生態環境與(yu) 東(dong) 部地區資金、人才、技術、平台等要素進行優(you) 勢互補，優(you) 化東(dong) 西部產(chan) 業(ye) 空間配置，穩步提升資源要素的利用水平。探索符合實際的“飛地經濟”發展模式，深化東(dong) 西部交流協作，加快產(chan) 業(ye) 集聚集群發展，推動綠色產(chan) 業(ye) 協作向廣度和深度進軍(jun) ，提高東(dong) 西部經濟發展的質量和效益，實現互利共贏。

　　立足“雙碳”目標優(you) 化東(dong) 西部能源發展格局

　　“十三五”期間，我國深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略，堅持新發展理念，立足國情全方位推動能源革命，取得了明顯成效，供應保障能力不斷增強，利用效率顯著提高，消費結構加快向清潔低碳轉變。與(yu) 此同時，也麵臨(lin) 著產(chan) 業(ye) 結構偏重、能源結構偏煤、單位GDP能耗偏高、減排壓力偏大等難題。尤其是西部地區能源結構轉型麵臨(lin) 著巨大挑戰，科技、金融等核心要素成為(wei) 製約西部發展的突出短板。

　　能源領域的碳中和，是一個(ge) 與(yu) 科學技術和金融密切相關(guan) 的經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型問題。

　　第一，要立足科技創新推動能源結構綠色轉型，為(wei) 東(dong) 西部經濟發展提供強勁動力，這是我們(men) 當前要落實的一項發展責任。總體(ti) 來看，我國東(dong) 西部發展不均衡，經濟發展與(yu) 碳排放存在巨大差異，2019年東(dong) 西部GDP之比為(wei) 2.61:1，碳排放之比為(wei) 1.62:1。麵對這一形勢，立足科技創新不斷完善西部能源產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，調整東(dong) 西部能源產(chan) 業(ye) 格局，有助於(yu) 將西部地區的新能源優(you) 勢轉化為(wei) 低碳發展優(you) 勢，促進東(dong) 西部能源合作，開辟共同富裕的新局麵。

　　具體(ti) 而言，就是要持續推進能源科技創新，依托技術路徑充分釋放風電、光伏、水電等新能源潛力，促進東(dong) 部地區的高耗能產(chan) 業(ye) 向新能源富集的西部地區有序轉移，提高新能源就地消納比例，實現“遠方來”和“身邊來”相結合。要加強東(dong) 西聯動，建設跨地域的、多元化的能源科技創新平台，推動關(guan) 鍵技術落地見效，實現新能源在全國範圍內(nei) 規模化利用，完成“高排放”向“低排放”的轉變。

　　第二，要打造綠色能源金融服務平台，加快推動用能權、碳排放權等生態產(chan) 權交易，為(wei) 東(dong) 西部能源交易提供市場化支撐，有效改善東(dong) 西部地區能源的供求矛盾，為(wei) 東(dong) 西部地區謀取更多的生態福利和經濟福利，進而實現更高層次的共同富裕。

　　具體(ti) 來說，就是要構建靈活堅強的智慧能源係統，優(you) 化能源金融市場的結構和層次，引導東(dong) 部金融資源助推西部碳市場發展，探索建立西部綠色金融實驗區，拓寬東(dong) 西部能源交易結算、融資清算等金融服務通道，保障區域之間能源資源的有效流通。要鼓勵西部各類能源主體(ti) 不斷創新與(yu) 之相匹配的能源金融產(chan) 品體(ti) 係，豐(feng) 富能源避險產(chan) 品和能源投資產(chan) 品的種類和結構，探索研究將碳期貨、期權等金融衍生品引入碳市場，進而改變西部地區長期以來單一的經營策略和能源業(ye) 務發展滯後等問題，大大提升其能源利用效率和服務水平，促進東(dong) 西部智慧協同、供需聯動，助力國家“雙碳”目標的實現。