作者：權衡（上海社會(hui) 科學院黨(dang) 委書(shu) 記）

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》指出，加快建立全國統一的市場製度規則，打破地方保護和市場分割，打通製約經濟循環的關(guan) 鍵堵點，促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，全麵推動我國市場由大到強轉變，為(wei) 建設高標準市場體(ti) 係、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供堅強支撐。麵對宏觀經濟“需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱”的三重壓力，需要在督促落實已有政策的同時，針對形勢變化抓緊研究政策預案，及時出台有利於(yu) 市場預期穩定的措施。用製度穩定預期不僅(jin) 對堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度、實現高質量發展意義(yi) 重大，而且對應對好預期轉弱，激發市場主體(ti) 的動力，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間意義(yi) 也十分重大。

　　用製度穩定預期，向體(ti) 製機製要增長動力

　　在國內(nei) 外環境不確定性日益增多的情況下，百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情大流行的衝(chong) 擊，2022年中國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱的三重壓力，中國經濟增長短期麵臨(lin) 下行壓力增多，正如《政府工作報告》所指出，“消費和投資恢複遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶生產(chan) 經營困難，穩就業(ye) 任務更加艱巨”。因此，做好2022年的經濟工作，關(guan) 鍵是要突出穩字當頭、穩中求進，確保宏觀經濟大盤穩定，經濟運行在合理區間。完成這個(ge) 目標，除了短期內(nei) 綜合運用各種宏觀經濟政策手段和工具，主動調控、積極引導、協同發力之外，更要發揮好高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的激勵機製和作用，用製度穩定市場預期，進一步激發各類市場主體(ti) 活力，塑造增長內(nei) 生動力。

　　高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的激勵約束機製有助於(yu) 激發各類市場主體(ti) 的創新創造活力。高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製最大的優(you) 勢在於(yu) 內(nei) 含的對稱型激勵約束機製，即有效的激勵機製與(yu) 有效的約束機製相統一，從(cong) 而有效克服信息不對稱產(chan) 生的各種交易成本，在提高資源配置效率的同時，激勵市場主體(ti) 自主創新創造，形成增長的內(nei) 在活力和動力。“人們(men) 會(hui) 對激勵做出反應”，實際上就是指市場主體(ti) 在產(chan) 權激勵條件下，按照利潤最大化原則，進行一係列資源配置和創新創造，從(cong) 而形成發展內(nei) 生動力。因此，高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，應該具有這樣的基本功能：一是能夠內(nei) 生地激勵創新和創造的功能，這也是市場經濟的基本功能，但需要有正確的完善的激勵機製設計，如完善的產(chan) 權激勵機製、價(jia) 格激勵機製以及有效的市場供求和競爭(zheng) 機製等等，這樣才能真正發揮好市場機製在資源配置中的決(jue) 定性作用；二是市場主體(ti) 要根據成本收益原則進行自主決(jue) 策的激勵約束機製，雖然市場主體(ti) 要以利潤最大化為(wei) 原則進行有效資源配置，但同時也要遵循成本最小化的約束，完善的成本收益比較機製，必然會(hui) 對市場主體(ti) 的微觀決(jue) 策發揮正確的引導和約束作用。

　　成熟定型的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的預期管理機製有助於(yu) 穩定預期、引導合理預期發展。宏觀經濟長期穩定增長和運行，需要強化和穩定市場長期和理性預期的管理。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製最大的優(you) 勢就在於(yu) 發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府的作用，推動有效市場與(yu) 有為(wei) 政府相結合。一般而言，市場預期具有波動性和不穩定性，在具有合理預期的同時，往往也具有非理性、不合理預期的特點。因此，發揮有效市場和有為(wei) 政府的雙重機製和作用，可以有效地克服市場非理性預期的缺陷。通過更好發揮政府的作用，如產(chan) 業(ye) 政策、宏觀經濟政策調節等積極作用，引導和改善市場預期，穩定投資預期，引導消費心理，從(cong) 而形成穩定持續向好的市場預期，這對穩定增長具有重要意義(yi) 。因此，我們(men) 要加快構建更加係統完備、更加成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，形成有效市場與(yu) 有為(wei) 政府緊密結合、激勵與(yu) 約束機製合理對稱、成本收益原則積極引導、供給與(yu) 需求機製充分作用等功能完善、信號明確、機製暢通的體(ti) 製機製條件，進而用好用足社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的製度激勵機製和預期管理機製，推動中國經濟穩定增長和長期向好。

　　社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製仍存在一些短板和不足

　　黨(dang) 的十八大以來，在全麵深化改革的戰略指引下，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷健全，市場在資源配置中越來越發揮決(jue) 定性作用，政府也在發揮更好作用，社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度日臻完善。但是，從(cong) 新時代我國發展麵臨(lin) 的社會(hui) 主要矛盾的新變化來看，從(cong) 進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局與(yu) 推動高質量發展的新要求來看，從(cong) 激勵微觀主體(ti) 創新創造活力和動力、強化市場合理預期等來看，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製仍然存在一些亟待解決(jue) 的短板和問題；尤其是與(yu) 新時代加快建設係統完備、更加成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的目標相比，仍然存在一定距離。

　　高標準的要素市場體(ti) 係不夠健全。相比較商品市場體(ti) 係建設，我國要素市場體(ti) 係建設仍然滯後，特別是土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度不夠高，有形甚至無形的市場障礙和壁壘仍然阻礙著生產(chan) 要素自由流動和高效配置，尚未真正形成高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一市場體(ti) 係；市場壟斷因素與(yu) 不正當競爭(zheng) 因素並存甚至相互交織，市場有效監管能力和水平有待進一步提高。要素市場體(ti) 係不完善、不統一，必然會(hui) 帶來市場信息不對稱，交易成本較高，激勵與(yu) 約束機製不對稱，無法形成對市場主體(ti) 創新創造的激勵動力和合理性預期。

　　各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 、共同發展的製度環境還不夠健全。尤其是公有製經濟和非公有製經濟、國資國企與(yu) 民資民企如何平等競爭(zheng) 、共同發展，如何真正從(cong) 製度設計和產(chan) 權體(ti) 製機製創新上真正實現和確保“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，真正通過深化國資國企改革，提升國資國企的市場競爭(zheng) 力和科技創新力，真正通過優(you) 化民營經濟發展環境，依法平等保護民營企業(ye) 產(chan) 權，發揮產(chan) 權對市場主體(ti) 的創新激勵，發揮法治作用對企業(ye) 家精神的弘揚和保護等，仍然存在較大空間。

　　高效協同的宏觀經濟治理體(ti) 係有待進一步健全。如何更好發揮政府的作用，是高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 重要標誌和顯著特征。從(cong) 高水平、係統完備、成熟定型的基本要求來看，需要深入研究和解決(jue) 的關(guan) 鍵問題就是如何發揮國家發展戰略、宏觀財政政策、宏觀貨幣政策、微觀經濟政策、產(chan) 業(ye) 規劃政策、區域發展政策、收入分配政策、科技創新政策、社會(hui) 政策以及投資、消費、環保等各類政策手段和工具相互之間分工合理，高效協同，共同形成要素齊全、功能完善的現代宏觀經濟治理體(ti) 係。同時，考慮到中國經濟與(yu) 世界經濟的相互依存性和相互影響的重要因素，也要推動國內(nei) 宏觀經濟治理如何更好與(yu) 全球經濟治理有機銜接，更好地與(yu) 國際宏觀經濟政策協調，形成內(nei) 外良性互動的政策效應。

　　營商環境距離高水平的市場化、法治化、國際化目標仍然存在一定的距離。按照高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製建設目標，如何加快轉變政府職能，提高政府的有效監管、社會(hui) 服務，建設職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係等方麵仍然需要進一步加快探索；如何從(cong) 事後監管轉向事中事後監管，既體(ti) 現監管高效，又體(ti) 現審慎包容，這是檢驗如何更好發揮政府作用的試金石。

　　更加注重宏觀政策的銜接性、穩定性和一致性

　　從(cong) 當前國內(nei) 外宏觀經濟形勢發展以及進一步穩定我國經濟增長、激勵市場主體(ti) 創新創造的動力和活力，確保2022年宏觀經濟運行在合理區間，加快推動高質量發展來說，以下幾方麵需要予以高度關(guan) 注。

　　一是以係統集成式改革為(wei) 契機，全方位塑造和完善市場主體(ti) 的內(nei) 生動力。從(cong) 新時代全麵深化改革的係統性、集成性、協同性新特點和新要求出發，進一步堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，強化產(chan) 權激勵機製，最大限度激勵各類市場主體(ti) 的創新創造，引導和增強市場微觀主體(ti) 的穩定性預期。進一步堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，堅持用係統性和戰略性思維方式，推動“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”更加製度化、定型化、協同化、完備化，全方位、係統化塑造和完善微觀主體(ti) 的動力機製，確保各類市場主體(ti) 順應市場化、法治化、國際化發展方向。

　　二是以構建新發展格局為(wei) 契機，加快推動國內(nei) 統一大市場體(ti) 係建設和高標準要素市場建立。新發展格局的關(guan) 鍵是兩(liang) 個(ge) 循環兩(liang) 個(ge) 市場相互促進、兩(liang) 種資源能夠自由流動。加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，核心是建設統一高效、競爭(zheng) 有序的要素市場體(ti) 係，堅決(jue) 破除各種阻礙統一大市場建設的體(ti) 製機製障礙，以高標準要素市場建設促進各類生產(chan) 要素自由流動，提高要素市場化配置程度，加強反壟斷與(yu) 反不正當競爭(zheng) 的規製建設。同時，更加注重國內(nei) 國際雙循環相互促進，加快構建新發展格局，推動我國經濟高質量發展。

　　三是以建設自貿區功能升級版為(wei) 契機，加快營造更加一流的國際營商環境。自貿試驗區建設從(cong) 試點到擴容，本質上都是在不斷加快製度創新，推動政府職能轉變，營造市場化法治化國際化的營商環境。目前，很多自貿區建設正在推動功能升級版建設，把重點放在進一步推動簡政放權、優(you) 化放管服以及全麵實行政府權責清單製度、市場公平準入與(yu) 有效監管改革等方麵，從(cong) 而持續優(you) 化營商環境建設，為(wei) 各類市場主體(ti) 公平發展與(yu) 競爭(zheng) 提供更科學、更透明的合理性預期。

　　四是以製度型開放為(wei) 契機，用更高水平開放推動高水平改革。從(cong) 商品要素流動型開放轉向更高水平的製度型開放，是新時代我國高水平開放發展的基本方向。聚焦國際貿易和投資自由化便利化新趨勢，對標國際最高標準、最好水平的規則，加快建設高水平開放型經濟新體(ti) 製，充分利用好製度型開放，進一步提升我國對外開放的水平、層次和能力，推動更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，以更高水平的開放推動更深層的改革，以規則、規製、標準和管理等製度型開放，推動建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，進而培育我國在新的環境下參與(yu) 國際經濟與(yu) 合作的新優(you) 勢。

　　五是建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，也要加快建立現代財政製度和現代金融體(ti) 係，加快完善宏觀經濟治理機製和宏觀調控體(ti) 係。加快推動財政稅收和金融體(ti) 製改革，建立現代財政製度和現代中央銀行製度，注重各類宏觀經濟政策和調節手段、工具更加協調、更加有效，確保各類政策聚焦穩定增長而“相互補台”，防止政策政出多門與(yu) “合成謬誤”對宏觀經濟穩定性預期的影響和衝(chong) 擊。因此，更加注重宏觀政策相互之間的銜接性、穩定性以及對政策預期的一致性，引導中國經濟穩定增長，行穩致遠。