作者：席鵬輝（中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性”。財稅製度是初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度的重要內(nei) 容，對於(yu) 促進共同富裕能夠發揮重要作用。

　　在初次分配中的作用

　　初次分配是國民總收入直接與(yu) 生產(chan) 要素相聯係的分配，由市場上資本、勞動和技術等要素稟賦的供需情況決(jue) 定。一般而言，在供需保持穩定的情況下，各要素的報酬分配格局基本確定，財稅製度在優(you) 化初次分配格局中的作用相對有限。目前我國收入分配中還存在一些需要解決(jue) 的問題，包括收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低等。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占比，財稅製度可以進一步發揮作用。

　　第一，為(wei) 穩增長保駕護航。經濟穩定增長是實現社會(hui) 充分就業(ye) 的前提，是增加低收入群體(ti) 收入的有力保障。從(cong) 拉美各國的發展經曆看，20世紀80年代以來經濟下滑造成失業(ye) 是加劇收入分配差距的主要因素；進入21世紀，拉美各國經濟保持一定的增長幅度，就業(ye) 情況好轉，收入分配差距開始縮小。當前，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊和預期轉弱三重壓力，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，為(wei) 充分就業(ye) 提供動能。

　　第二，強化對中小微企業(ye) 的支持力度。中小微企業(ye) 對於(yu) 實現充分就業(ye) 具有重要意義(yi) 。為(wei) 中小微企業(ye) 提供更好的發展環境，不僅(jin) 是經濟穩定增長的內(nei) 在要求，也是實現共同富裕的重要抓手。近年來，我國不斷加大對中小微企業(ye) 的財稅扶持力度，有效地增強了其發展活力。當前，應進一步加強財政金融合作，為(wei) 中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶減負紓困，促進其恢複發展。由於(yu) 中小微企業(ye) 融資能力較低，抗風險能力也較差，在經濟麵臨(lin) 下行壓力時應加大對這些企業(ye) 的財稅政策扶持力度，充分發揮逆周期調節功效，促進低收入人群充分就業(ye) 。

　　第三，加大對技術創新的支持力度。各國發展經驗表明，隻有增強勞動稟賦的技術水平及創新能力，提高高素質勞動者占比和全要素生產(chan) 率，才能從(cong) 根本上提高勞動報酬在國民收入中的占比，擴大中等收入群體(ti) 。在這方麵，稅收支持的重點是鼓勵企業(ye) 自主創新，有效提高勞動技術水平；財政支持的重點是加大技能人才培養(yang) 力度，增強公共就業(ye) 服務的針對性，加大對低技能勞動力的職業(ye) 培訓，促進供需匹配。應持續加大對創新技術研究尤其是基礎研究領域的財稅支持力度，帶動技術進步和創新水平。

　　第四，加強對流動人口的公共服務供給和基本保障。目前，流動人口的公共服務保障水平仍然較低。這在一定程度上製約了勞動力的順暢流通和資源的有效配置，也會(hui) 妨礙勞動報酬的進一步提高。應逐步健全常住地提供基本公共服務製度，依據常住人口規模配置教育、醫療衛生、住房等公共資源，完善跨省異地就醫直接結算辦法，進一步提升流動人口的公共服務保障水平。

　　在再分配中的作用

　　財稅製度是調節收入分配差距、促進共同富裕的主要再分配工具。實現共同富裕目標，需要著力擴大中等收入群體(ti) 。具體(ti) 到財稅製度在再分配中的作用，主要可向加大個(ge) 人所得稅減稅力度、促進基本公共服務均等化及健全社會(hui) 保障製度體(ti) 係等方麵發力。

　　第一，完善個(ge) 人所得稅製度。對標發達國家的個(ge) 人所得稅製度演變趨勢，可考慮進一步降低個(ge) 稅邊際稅率，並相應調低不同收入檔次的適用稅率。在邊際稅率下調的背景下，可通過簡並稅率檔次、完善綜合所得扣除等，進一步減小工薪階層的壓力，擴大中等收入群體(ti) 。

　　第二，促進基本公共服務均等化。目前，我國區域收入差距和城鄉(xiang) 收入差距仍然較大，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入之比為(wei) 2.50。在轉移支付製度設計上，可進一步加大轉移支付力度，促進基本公共服務均等化，縮小不同區域間的差距。尤其應注重加大對欠發達地區以及農(nong) 村地區的轉移支付支持力度，加強對教育、醫療衛生等重點領域的支持力度。實施重點領域轉移支付直達機製，提高資金使用效率。

　　第三，健全社會(hui) 保障製度體(ti) 係。整體(ti) 社會(hui) 保障水平的提升有利於(yu) 增強再分配功效。應持續優(you) 化社會(hui) 保障體(ti) 係，加快構建和完善促進區域均衡發展和保障基本民生的社會(hui) 保障體(ti) 係。要重點考慮靈活就業(ye) 人員、新業(ye) 態就業(ye) 人員、低收入者等的社會(hui) 保障問題；建立新型綜合社會(hui) 救助體(ti) 係，繼續發揮社會(hui) 保障的兜底作用；加快完善養(yang) 老保障體(ti) 係建設，實現基礎養(yang) 老金在不同區域和城鄉(xiang) 之間的全國統籌；不斷提高社會(hui) 保障水平，促進社保基金預算的收支平衡。

　　在三次分配中的作用

　　第三次分配指的是個(ge) 人或企業(ye) 在自願基礎上的慈善捐贈，可起到改善收入分配格局的補充性作用。加大對個(ge) 人及企業(ye) 捐贈行為(wei) 的財稅優(you) 惠支持，有利於(yu) 激勵個(ge) 人和企業(ye) 捐贈行為(wei) 。目前，居民個(ge) 人通過一定路徑發生的公益捐贈支出，可以在綜合所得和經營所得中扣除；企業(ye) 發生的公益性捐贈支出，在本年度計算應納稅所得額中也按一定比例扣除。為(wei) 進一步提高市場主體(ti) 參與(yu) 第三次分配的意願，可以適當提高個(ge) 人和企業(ye) 捐贈享受的扣除限額。