原標題：“一縣一策”推進城鎮化建設

　　縣域治理事關(guan) 國家長治久安，也與(yu) 老百姓的幸福感、獲得感緊密相連。作為(wei) 我國城鎮體(ti) 係的重要一環，縣城承載了近三分之一的全國城鎮常住人口，是實施擴大內(nei) 需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 的有力支撐。

　　近日，中辦、國辦出台《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》，全麵係統地提出了縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障等，對於(yu) 促進新型城鎮化建設、構建新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，具有重要意義(yi) 。

　　當前，我國已到了工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村的發展階段。今後一段時期，將是健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製、破除城鄉(xiang) 二元結構的重要窗口期。縣城“城尾鄉(xiang) 頭”的區域特征，決(jue) 定了其連接城市、服務鄉(xiang) 村的天然載體(ti) 屬性。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，既順應了人口流動的變化趨勢，滿足了廣大農(nong) 民到縣城安家就業(ye) 的需求，又有利於(yu) 帶動鄉(xiang) 村發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，有助於(yu) 強化縣城與(yu) 鄰近城市的銜接配合。

　　我國縣城數量大、類型多，自然稟賦和發展路徑也各不相同。推動以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，要充分尊重縣城發展規律，立足資源環境承載能力、區位條件、產(chan) 業(ye) 基礎、功能定位，統籌縣城生產(chan) 、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。對此，意見特別強調要堅持“一縣一策”，強化規劃引領，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮發展要求，精準補齊短板弱項。

　　產(chan) 業(ye) 是縣城建設發展的根基，有產(chan) 業(ye) 才有就業(ye) 、才有人口集聚，有產(chan) 業(ye) 才能築牢縣域經濟高質量發展的基礎。意見明確，要增強產(chan) 業(ye) 支撐能力，突出特色、錯位發展，重點發展比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，統籌培育本地產(chan) 業(ye) 和承接外部產(chan) 業(ye) 轉移。要提升產(chan) 業(ye) 平台功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產(chan) 業(ye) 集中集聚發展。要健全商貿流通網絡，發展物流中心和專(zhuan) 業(ye) 市場，打造工業(ye) 品和農(nong) 產(chan) 品分撥中轉地。要完善消費基礎設施，圍繞產(chan) 業(ye) 轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境。

　　推動縣城建設，亟需破解包括資金缺乏在內(nei) 的諸多重點難點問題。對此，意見以增強縣城可持續發展能力為(wei) 目標，提出了健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製、建立多元可持續的投融資機製和集約高效的建設用地利用機製，強調新落戶人口與(yu) 縣城居民享有同等公共服務，支持符合條件企業(ye) 發行縣城新型城鎮化建設專(zhuan) 項企業(ye) 債(zhai) 券，保障縣城建設正常用地需求等。這些舉(ju) 措強化了體(ti) 製機製改革與(yu) 創新的力度，將為(wei) 縣城建設提供政策保障。

　　推動縣城建設，既要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，引導支持各類市場主體(ti) 參與(yu) 縣城建設，同時也要更好地發揮政府作用，切實履行製定規劃政策、提供公共服務、營造製度環境等方麵職責。在這一過程中，要統籌好發展和安全，嚴(yan) 格落實耕地和永久基本農(nong) 田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住曆史文化根脈，防止盲目建設、貪大求洋，有效防範地方政府債(zhai) 務風險。（金觀平）