作者：馮(feng) 俏彬（國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長）

　　前不久召開的中央政治局會(hui) 議指出，要全力擴大國內(nei) 需求，發揮有效投資的關(guan) 鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全麵加強基礎設施建設。這表明，應對當前經濟下行壓力，如何進行精準有效投資已成為(wei) 題中應有之義(yi) 。

　　所謂精準有效投資，是指聚焦於(yu) 經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵領域和薄弱環節，精準有序實施一批既利當前、又利長遠的投資項目。今年以來，受國際局勢變化和國內(nei) 新冠肺炎疫情等因素影響，我國麵對需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱的三重壓力，經濟發展環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業(ye) 、穩物價(jia) 麵臨(lin) 新的挑戰。綜合來看，擴大投資仍然是當前我國應對經濟形勢的重要抉擇之一。

　　一方麵，精準有效投資，強調的是在擴大投資的同時，更加精心地選擇投資的方向和重點，在擴大總需求的同時，獲得優(you) 化供給側(ce) 基礎和能力的雙重功效。各類基礎設施、基本公共服務是經濟社會(hui) 發展最重要的公共產(chan) 品，基礎紮實、根基牢靠，就能從(cong) 中生長和培育出一大批優(you) 秀企業(ye) ，生長出強大的產(chan) 業(ye) 能力。精準有效投資，就是要找準對生產(chan) 力發展至關(guan) 重要的領域和環節，為(wei) 經濟社會(hui) 的高質量發展打下堅實基礎。

　　另一方麵，強大的內(nei) 需市場是我國應對各種風險挑戰的“壓艙石”。通過精準有效投資，有針對性地加強城鄉(xiang) 之間、區域之間、城市群之間的空間和網絡聯係，就能為(wei) 全國範圍內(nei) 勞動力、資本等要素的自由流動、優(you) 化配置創造更好的條件，有利於(yu) 技術進步在更大範圍內(nei) 擴散，有利於(yu) 知識信息更快地流動迭代，從(cong) 而加快全國統一大市場的建設步伐，提高統一大市場的質量，增強我國抵禦外部衝(chong) 擊的能力。

　　做好精準有效投資，要將重點放在“補短板、強弱項”方麵。我國雖然已擁有優(you) 良的基礎設施體(ti) 係，但在交通、水利、城鄉(xiang) 建設、城市群等方麵還存在著功能不全、質量不高等問題，基礎設施的網絡效應還沒有完全發揮出來，精準有效投資就是要瞄準這些問題並努力加以改進和完善。要提升傳(chuan) 統基礎設施水平，強化基礎設施建設對國土空間開發保護、生產(chan) 力布局和國家重大戰略的支撐。要科學規劃立足全生命周期，統籌各類基礎設施布局，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。

　　精準有效投資，要努力“鍛長板、增後勁”。數字化轉型和綠色轉型已成為(wei) 人類社會(hui) 發展的大方向，要立足長遠，適度超前、提前布局各類新型基礎設施，為(wei) 技術擴散、新產(chan) 業(ye) 爆發創造條件。進一步加強寬帶、人工智能、空間技術、大科學裝置等建設工作，完善那些有利於(yu) 引領產(chan) 業(ye) 發展和維護國家安全的基礎設施，強化製造業(ye) 基礎，積極推動能源生產(chan) 與(yu) 消費轉型升級，夯實我國經濟社會(hui) 長遠發展、可持續發展的基礎。

　　精準有效投資，還要特別注意突出政府投資對社會(hui) 資本的帶動作用。相對於(yu) 我國每年50多萬(wan) 億(yi) 元的固定資產(chan) 投資而言，政府投資僅(jin) 僅(jin) 是其中的一部分。在擴大投資的同時，要始終注意擴大政府投資的乘數效應，減輕對社會(hui) 資本的“擠出效應”。政府投資要堅持突出公共性、基礎性，為(wei) 社會(hui) 資本的進入留下空間。進一步優(you) 化我國營商環境，簡化各類投資審批程序和手續，加強各類要素保障，為(wei) 社會(hui) 資本投資創造更好的條件。